Государство выполняет как регулирующие, так и стимулирующие функции по отношению к сфере туризма. Это проявляется, с одной стороны, в законах, регулирующих туристскую деятельность, с другой — в программных мероприятиях, нацеленных на реализацию туристского потенциала страны (и региона в частности) через создание благоприятных условий развития.

Основные федеральные законы, регулирующие туристскую деятельность в РФ, призваны выполнять главную цель, согласно которой «государство должно обеспечить: формирование эффективного конкурентоспособного российского туристского рынка; повышение качества туристских услуг; рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках; развитие приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития». К настоящему времени состояние и регулирование развития туризма в Калининградской области осуществляется в рамках системы документов стратегического, тактического и оперативного характера.

Местный уровень: мониторинг показал, что к 2013 г. полностью сформирован пакет документов стратегического развития.

Региональный уровень: Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу; Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007—2016 гг.; закон Калининградской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области»; Целевая программа Калининградской области «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (2013—2015 гг.)»; Государственная программа Калининградской области «Туризм» на 2014—2020 гг.; Государственная программа развития Калининградской области до 2020 г.; Федеральная целевая программа развития Калининградской области до 2020 г.

Национальный уровень: федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; закон об Особой экономической зоне; Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.», постановление Правительства РФ «О создании национального парка "Куршская коса"».

Европейский уровень: Конвенция об охране архитектурного наследия Европы; Европейская конвенция об охране археологического наследия (г. Валетта).

Мировой уровень: ЮНЕСКО; Рамсарская конвенция (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц); Европейская культурная конвенция.

Преимущественное значение имеют действующие стратегии развития туризма на федеральном уровне, а также комплекс документов, разработанных на региональном уровне — целевая и муниципальные программы развития туризма в Калининградской области (рис. 6).

Главная стратегическая цель реализации региональной политики в сфере туризма — формирование условий по созданию на территории Калининградской области конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на основе эффективного использования туристского потенциала региона и имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

Возможна корректировка цели, поскольку анализ сектора «Рекреация и туризм» через изучение добавленной стоимости позволяет выявить наиболее «доходные» звенья и «узкие места».

Рис. 6. Иерархическая система реализации политики Калининградской области в сфере туризма

База данных экспертов содержит информацию о 22 экспертах-практиках, экспертах-управленцах и экспертах-теоретиках, имеющих большой опыт работы или исследований в секторе рекреации и туризма Калининградской области.

База данных субъектов хозяйствования сектора «Рекреация и туризм» содержит информацию практически обо всех объектах этого сектора в Калининградской области, актуализированную в период с сентября по октябрь 2014 г.

Структура базы данных отраслевых показателей сектора «Рекреация и туризм» содержит информацию о динамике значений показателей, характеризующих развитие этого сектора в Калининградской области.