До 2013 г. в регионах разрабатывались долгосрочные целевые программы. (Например, целевые программы Калининградской области «Развитие конкуренции на областном рынке» на 2010—2014 гг. и «Развитие инвестиционной деятельности» на 2011—2015 гг.; региональная Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010—2015 гг. с перспективой до 2020 г.).

С принятием 5 июля 2013 г. изменений в Бюджетный кодекс РФ такие программы получили название государственных или муниципальных программ.

С помощью государственных программ Калининградской области устанавливается соответствие между бюджетным и стратегическим планированием. Результаты реализации в 2016 г. 18 действующих в области государственных программ представлены в таблице 1.

Таблица 1

Финансирование государственных программ Калининградской области за 2016 г. (расходы, млн руб., по данным Министерства финансов Калининградской области)

Источник: [18].

Одной из важнейших для создания новой экономики региона является принятая в 2014 г. государственная программа Калининградской области «Модернизация экономики» [1]. В ней прогноз развития социально-экономической ситуации в регионе основан на следующих факторах:

• на оценках фактических показателей динамики экономического развития страны и региона;
• на изменениях в 2016 г. в регионе режима хозяйствования из-за отмены положений закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» 1996 г.;
• на разработанных к 2013 г. документах федерального уровня, определяющих развитие всех регионов страны, — Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [15] и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [3];
• на возможностях, создаваемых государственной программой РФ «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» [7] и федеральной целевой программой «Развитие Калининградской области на период до 2020 года» [9].

В программе «Модернизация экономики» названы следующие учтенные внешние условия развития Калининградской области, которые в период ее подготовки были наиболее актуальными (и актуальность их не снизилась):

• окончание в 2016 г. режима таможенных преференций, предоставленных региону режимом ОЭЗ (с утверждением, что продление данного режима невозможно вследствие того, что Россия в августе 2012 г. вступила в ВТО, а также начала действия положений Таможенного союза и единого экономического пространства);
• необходимость использования внутренних, региональных источников роста экономики области.

Выделены обрабатывающие производства и другие виды экономической деятельности (оптовая торговля, транспорт), которые могут пострадать из-за «проблемы 2016 года».

Кроме того, показано, что во время глобального кризиса 2009 г. оказались в проигрыше предприятия, работающие на российский рынок с использованием таможенных льгот. Более того, отметим, что всегда в период роста российской экономики в Калининградской области этот рост идет более высокими темпами, а в период кризиса спад в экономике региона более глубок [13]. 

В региональной программе «Модернизация экономики» отмечено, что развитие области невозможно без серьезной перестройки экономики, без поддержки ее приоритетных отраслей экономики. Действительно, во время визита в мае 2014 г. в Калининградскую область Председателя Правительства РФ было декларировано, что предприятия — резиденты ОЭЗ 1996 г., которые могут пострадать от отмены таможенных льгот, получат финансовую поддержку для модернизации производства и налаживания работы в новых условиях. Порядок компенсации разрабатывается, причем обязательным условием должен стать бизнес-план, способный обеспечить эффективную жизнедеятельность хозяйствующих субъектов. Формированию новой отраслевой структуры экономики будут способствовать также налоговые льготы инвесторам в соответствии с законом об ОЭЗ 2006 г. [14].