Уже через два-три года с начала реализации Стратегии 2007 г. стало ясно, что поставленные в ней количественные и качественные показатели регионального развития, особенно уровня и качества жизни населения области, не могут быть достигнуты.

Основанная на льготах ОЭЗ экономика области осталась, по образному выражению профессора И. Самсона из Гренобля, руководившего исследованиями экономики региона во второй половине 1990-х гг., «хрупкой», то есть весьма чувствительной к внешним воздействиям [14]. Например, к снижению или отмене таможенных пошлин на некоторые виды сырья и полуфабрикатов в целом по стране, на импортные товары, аналогичные производимым в области, а также к ухудшению (удорожанию, усложнению, увеличению сроков транспортировки) условий транзита грузов через территорию Литвы. Важнейшей проблемой регионального развития, по мнению и ряда экспертов, и представителей органов власти Калининградской области, стало завершение в 2016 г. действия таможенных льгот, образование Таможенного союза и вступление в 2012 г. России во Всемирную торговую организацию, что влияет на необходимость изменений Закона об ОЭЗ в Калининградской области.

Для экспертной оценки ситуации и разработки предложений по новой стратегии регионального развития правительство области пригласило известную консалтинговую фирму McKinsey, одним из предложений которой стало доведение числа посещающих область туристов до 10 млн человек в год (из них 7—8 млн российских и 1,5—2 млн европейских туристов). Несмотря на явно завышенные объемы возможного притока туристов (не обеспеченные ни финансовыми, ни трудовыми ресурсами), в предложенной стратегии присутствовал ряд полезных предложений о путях увеличения туристических потоков в Калининградскую область. Поэтому многие содержательные положения, предлагаемые этой фирмой, были учтены областным Правительством при разработке им новой региональной стратегии.

Разработанные Правительством области стратегические направления обсуждались на Гражданском форуме, на заседаниях Общественной палаты Калининградской области и Общественного совета при Калининградской областной Думе. В Проект стратегии были внесены существенные коррективы, и 2 августа 2012 г. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу была утверждена. Принят к реализации «проектный амбициозный сценарий», предполагающий ускоренное развитие экономики региона за счет создания «якорных» проектов в приоритетных секторах и формирование вокруг них локальных территориальных кластеров.

К числу приоритетных направлений развития региона («локомотивов роста») отнесены:

• туризм (прежде всего создание в Калининградской области крупного туристического центра «Европейская Россия», основанного на тематическом парке международного значения);
• ИТ-кластер (в первую очередь создание «Города программистов»);
• сельское хозяйство и пищевое производство;
• автомобилестроение (создание в ОЭЗ в Калининградской области кластера полнопрофильных автомобильных производств общей мощностью 350 тыс. автомобилей в год);
• судостроение среднего и малого тоннажа (до 20 тыс. тонн);
• янтарно-ювелирная отрасль с созданием ювелирного кластера;
• образование (БФУ им. И. Канта достигнет показателей, характерных для «модели глобального университета»);
• здравоохранение (создание предприятий по оказанию высококлассных услуг в данной сфере);
• чемпионат мира по футболу 2018 г. (развитие транспортной сферы, гостиничного бизнеса, спортивной и иной инфраструктуры);
• транспорт и логистика.

В результате реализации Стратегии планируется, что к 2031 г. уровень социально-экономического развития Калининградской области будет сопоставим с уровнем развитых стран и что область войдет в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации.

Сравнение основных параметров стратегий в обобщенном виде представлено в таблице 1.

Таблица 1

Сравнение основных параметров стратегий развития Калининградской области 2003, 2007 и 2012 годов

Источник: сост. по: [2] [3] [4].

Однако к 2014 г. внешние условия развития области резко изменились, что связано с падением цен на нефть и снижением курса рубля, с одной стороны, и экономическими санкциями стран Запада в отношении РФ, а также предпринятыми РФ ответными санкциями — с другой . Последний фактор сказался на экономике области намного сильнее, чем в большинстве регионов страны из-за использования пищевой промышленностью области в больших объемах сельскохозяйственного сырья, беспошлинно ввозившегося из стран ЕС с последующей поставкой готовых продуктов в другие регионы страны. Ощутимо пострадала и автомобильная промышленность области. К тому же многие предприятия, работавшие с применением таможенных льгот закона об ОЭЗ 1996 г., оказываются в сложном положении из-за прекращения действия этих льгот с 1 апреля 2016 г. В связи с этим требуется скорейшая актуализация Стратегии социально-экономического развития области.