Географическое положение Калининградской области обусловливает целесообразность ее участия в большей части проектов, затрагивающих вопросы пространственного планирования в регионе Балтийского моря.

Участие в еврорегионах — особая форма развития приграничного сотрудничества в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации. Для российских регионов вхождение в процесс еврорегионального сотрудничества открывает возможности для координации процессов планирования, принятия решений с регионами-соседями и отстаивания своих интересов на более широкой международной арене, формирует устойчивый круг партнеров для реализации совместных проектов.

Как наиболее успешный рассматривается еврорегион «Балтика» [3], созданный в 1998 г. В его состав входят Ассоциация местных властей, Совет и Административный совет лёна Блёкинге, Ассоциация местных властей и Совет лёна Куноберг, Региональный совет лёна Кальмар (Швеция); региональный муниципалитет Борнхольма (Дания), Союз гмин еврорегиона «Балтика» Республики Польша; Ассоциация муниципальных образований, администрация и областная Дума Калининградской области (РФ); муниципалитеты Клайпедского района, городов Клайпеда, Паланга, Неринга, Кретинга, Шилуте, Скуодас (Литва) (рисунок 6.1 приложения). Первоначально в «Балтику» входил также регион планирования Курземе, включая Лиепайский район, города Лиепая, Вентспилс, Кулдига, Талси и Салдус (Латвия), но позднее латвийские партнеры отказались от участия в его деятельности.

«Балтика» — вероятно, наиболее успешный еврорегион с российским участием^[1]. Он существенно продвинулся в формировании общей стратегии развития и обосновании в ее рамках конкретных проектов. В 2005 г. завершилась разработка Стратегии развития еврорегиона «Балтика», которая продолжает дополняться и совершенствоваться (прежде всего в сторону укрепления институциональных структур и возможностей по пространственному планированию), формирует основу для предполагаемых инвестиций в развитие рыночной инфраструктуры и охрану окружающей среды, способствуя устойчивому социально-экономическому развитию региона Южной Балтики.

Площадь еврорегиона «Балтика» — более 101 тыс. км². На его территории проживает почти 6 млн человек.

Первоначально Устав еврорегиона «Балтика» был подписан в 1998 г., в 2002 и 2004 гг. его скорректировали. Определены следующие цели сотрудничества.

1. Улучшение условий жизни людей, населяющих территорию еврорегиона.
2. Содействие взаимным контактам.
3. Налаживание более тесных связей между муниципалитетами.
4. Устранение исторических предрассудков.

Высший орган управления и координации еврорегиона — Совет, председательство в котором ежегодно переходит от одной страны к другой. Совет избирает Президиум еврорегиона — по одному члену от каждой страны (всего шесть человек).

Сформированы три постоянные рабочие группы (по пространственному планированию и региональному развитию, по охране окружающей среды и социальным вопросам).

Среди реализованных проектов можно назвать транспортный проект «South East Baltic Transport Link» (SEBTrans-Link), предполагающий развитие транспортных коридоров Север — Юг в Балтийском регионе (в том числе через Калининградскую область), проекты развития туристической и курортной инфраструктуры, экологического образования «Green Circle Schools», реконструкции старой части Балтийска, организация паромной линии между Карлскруной и Балтийском.

Цель организованного в 1999 г. еврорегиона «Сауле» («Солнце») заключается прежде всего в содействии строительству автомагистрали Виа Ганзеатика (Эльблонг — Калининград — Советск — Шауляй — Рига), сервисному обустройству прилегающей территории и стимулированию ее экономического развития. В еврорегион вошли г. Советск, Неманский и Славский районы области, а также Шауляйский и Таурагский уезды Литвы, район Елгава и г. Елгава Латвии, а также шведский лён Сконе (рисунок 6.2 приложения).

Площадь еврорегиона «Сауле» — 25 тыс. км², население — 900 тыс. человек. Его высший орган — Совет, в состав которого входят до трех представителей от каждой страны. Он избирает сроком на один год президента. Представители каждой страны — члены Совета — занимают этот пост поочередно. Представитель страны, который на следующий год будет работать в должности президента, становится вице-президентом. Из состава Совета избирается правление еврорегиона — по одному представителю от каждого государства. Для реализации совместных проектов правление формирует рабочие группы. Президент еврорегиона создает секретариат, местонахождение которого меняется вместе со сменой президента.

В 2002 г. Черняховский, Гусевский, Озерский, Нестеровский и Краснознаменский районы Калининградской области вошли в состав основанного в 1997 г. еврорегиона «Неман» (рисунок 6.3 приложения) [4]. В него включены также Гродненская область Республики Беларусь, Подлясское воеводство Польши, Алитусский, Мариампольский, Вильнюсский уезды Литвы. Площадь еврорегиона «Неман» — 89 тыс. км², население — 4,8 млн человек.

Высший орган еврорегиона — Совет, в который входят по шесть представителей от каждой страны. Совет формирует президиум — по три представителя от каждого государства. Каждая страна, регионы которой входят в «Неман», создала координационное бюро еврорегиона. В Калининградской области его функции выполняет администрация Черняховского района. Из директоров этих бюро сформирован секретариат еврорегиона.

В рамках «Немана» существует шесть рабочих групп: по экономике, туризму, охране окружающей среды, социальным вопросам и здравоохранению, культуре и спорту, пространственному планированию. Ежегодно еврорегион реализует несколько десятков совместных проектов. Наиболее крупные из них связаны с освоением территорий вдоль международного транспортного коридора Виа Балтика; большинство (до 80 %) этих проектов — двусторонние польско-литовские. Участие России в деятельности еврорегиона «Неман» незначительно, что отчасти обусловлено относительно недавним вступлением в него муниципальных образований Калининградской области.

В 2003 г. был учрежден еврорегион «Лына-Лава» (рисунок 6.4 приложения). С российской стороны в его деятельности участвуют главы Багратионовского, Правдинского, Озерского, Нестеровского, Гурьевского районов, г. Мамоново, представители администрации Калининградской области. С польской — руководители Бартошицкого, Эльблонгского, Гижицкого, Голдапского, Кентшинского, Лидзбарского, Олецкого, Ольштынского и Венгожевского повят. Создана Ассоциация еврорегиона с центром в г. Бартошице (Польша). В рамках деятельности «Лыны-Лавы», в частности, поставлен вопрос о восстановлении недостроенного Германией и разрушенного в годы Второй мировой войны Мазурского канала.

Также в 2003 г. был создан еврорегион «Шешупе» (рисунок 6.5 приложения) [5]. В него вошли четыре муниципальных образования Калининградской области (Краснознаменский, Нестеровский, Гусевский и Озерский районы), шесть муниципалитетов Литвы (Шакяй, Вилкавишкис, Казлу-Руда, Калвария, Мариямполе, Юрбарскас), две гмины Польши (Голдап, Ковале-Олецко) и шведская коммуна Экше. Площадь еврорегиона «Шешупе» составляет 12 тыс. км², население — 370 тыс. человек.

Еврорегионы «Балтика», «Неман» и «Сауле» являются членами Европейской ассоциации приграничных регионов (AEBR), основанной в сентябре 1971 г. и объединяющей 90 приграничных и трансграничных регионов [2].

Специфическими формами межрегионального сотрудничества в регионе Балтийского моря помимо еврорегионов являются и так называемые «дуги» (arcs). Российские субъекты входят в проект «Южно-Балтийская дуга» (South Baltic Arc), который реализуется в рамках программы «Interreg IIIB» BSR. Проектная территория протягивается по южному побережью Балтийского моря от Германии через Польшу, Калининградскую область РФ и Литву до Латвии вдоль международной транспортной магистрали Виа Ганзеатика. Всего в проекте участвуют власти 13 регионов.

«Треугольники роста» распространены в Юго-Восточной и Восточной Азии и представляют собой транснациональные экономические зоны, располагающиеся на довольно большой, но четко определенной географической территории, на которой различия в имеющихся факторах развития трех или более стран и/или субрегионов используются с целью развития внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций. Функции «треугольника роста» в экономическом развитии значительно шире функций еврорегионов, так как они позволяют соединять различные типы регионов, обладающие взаимодополняющими видами ресурсов. В идеале три региона должны включать по одному из компонентов экономической системы: земля — труд — капитал; четвертый компонент — предпринимательские способности — есть результат взаимодействия всех трех регионов или типов регионов. Таким образом, создавая подобное стратегическое объединение, географически смежные регионы могут применять принцип сравнительных преимуществ.

По особенностям и уровню развития страны и регионы Балтийского макрорегиона имеют существенные различия. Это позволяет реализовать идею «треугольников роста».

Финский профессор Урпо Кивикари на основе опыта азиатских государств предложил идеи сначала Южно-Балтийского, а затем и Восточно-Балтийского «треугольников роста». В первый из них, по его мнению, могли бы войти:

• регионы развитых в экономическом отношении стран ЕС: Северной Германии, Польши и Южной Швеции;
• регионы стран с переходной экономикой — кандидатов в ЕС (а в настоящее время ее членов) — Северной Польши, Литвы, Западной Латвии;
• регионы стран — «прямых соседей» расширяющегося ЕС — Северо-Западной Беларуси и Калининградской области РФ [17].

Но экономический эффект может быть достигнут не только путем соединения в единое целое различных видов ресурсов. Целесообразна и кооперация в обрабатывающей промышленности, поскольку за счет усиления специализации участвующих в кооперации сторон достигается эффект концентрации производства каждого продукта, что ведет к снижению его себестоимости. Продуктивно и совместное использование транспортных путей, туристско-рекреационных ресурсов, формирование общей энергосистемы и совместное обеспечение охраны природы.

И вовсе не случайно идеи экономического сотрудничества касаются еврорегиона «Балтика» — наиболее продвинутого из всех еврорегионов с российским участием. Именно здесь возникла идея производственной кооперации, затрагивающей часть еврорегиона: польский профессор-географ из Гдыни Тадеуш Пальмовский [9] предложил формирование биполярной российско-польской территориальной системы «Трехградье (Гданьск-Гдыня-Сопот) — Калининград» (расстояние между двумя ее частями по автодороге — 120 км). Он отмечает, что специализация и сотрудничество в промышленном производстве позволяют лучше использовать существующие материальные ресурсы и человеческий потенциал, а также способствуют продвижению инноваций и повышению конкурентоспособности промышленности, что в результате приведет к созданию новых типов производства и индустриальному обновлению.

Имеются предпосылки для создания даже более крупной триполярной системы, включающей также литовскую Клайпеду, отстоящую от Калининграда на 125 км (рисунок 6.6 приложения). В советское время между двумя этими городами существовали довольно тесные связи, включавшие кооперацию в рыбопромышленном комплексе Прибалтийского экономического района и взаимодействие морских портов. После распада СССР эти связи оказались разорванными. Предпринимались попытки добиться некоторого взаимодействия торговых портов Калининграда и Клайпеды в обслуживании российских и белорусских экспортно-импортных грузов (Проект 2К), но они не увенчались успехом.

Промышленная кооперация возможна и экономически эффективна в судостроении, нефтепереработке, производстве телевизоров и сложной бытовой техники, мебельной, рыбной, янтарной и других отраслях. Большой интерес она представляет в координации деятельности морских портов и аэропортов, в обслуживании транзитных автомобильных и железнодорожных потоков. Здесь может сформироваться крупнейший на Балтике туристско-рекреационный район, использующий как ресурсы морского побережья, включая принадлежащую Польше и России Балтийскую (Вислинскую) косу и поделенную между Россией и Литвой Куршскую косу, так и возможности посещения расположенных здесь культурно-исторических памятников. Значительны ресурсы эко- и велотуризма. Города предоставляют различные виды развлечений и досуга, а морские порты позволяют организовывать морские круизы (как вдоль побережья, так и с заходом в порты Северных стран).

Более того, в еврорегион «Балтика» входят субрегионы, обладающие всеми теми отличиями, на которые У. Кивикари указал применительно к Южно-Балтийскому «треугольнику роста» (включая шведские и датские инвестиционные ресурсы, польский и литовский трудовой потенциал, топливно-сырьевые ресурсы российской стороны) [16] [17]. Так что в планировании развития еврорегиона «Балтика» может быть использован опыт «треугольников роста», то есть существенно расширен его экономический компонент.

Усиливающаяся конкуренция между странами и регионами требует изыскивать все возможные ресурсы для повышения эффективности производства. Приграничные регионы, особенно расположенные по обе стороны границы Российской Федерации и стран Евросоюза, могут превратиться, по образному выражению Н. В. Смородинской (которая, правда, имела в виду только Калининградскую область), в «двойную периферию» России и ЕС [13].

Развитие трансграничной кооперации через формирование еврорегионов, включающих в свою сферу не только сотрудничество в социально-культурной сфере, но и производственную деятельность, снижает недостатки приграничного положения регионов, но и может содействовать их превращению в своеобразные «коридоры развития» между внутренними регионами различных стран. Некоторые из таких регионов, через которые осуществляются внешние связи соответствующих стран (например, Санкт-Петербург и при определенных условиях Калининград), могут вместе со своими партнерами стать не «двойной периферией», а трансграничными «полюсами роста» экономики. Поэтому российским регионам целесообразно активно участвовать в деятельности еврорегионов и способствовать разработке и реализации стратегических планов их развития.