К середине 2006 г. Калининградская область относилась к числу 35 российских регионов, разработавших среднесрочные стратегии развития. Она была одним из немногих российских регионов, который определил свою миссию. По оценке аудиторско-консалтинговой компании ФБК, стратегия развития Калининградской области входила в число девяти наиболее качественных российских стратегий регионального развития.

Однако к этому времени изменились как внутренние, так и внешние условия развития области, в связи с чем была разработана новая «Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу» (утверждена Правительством Калининградской области 9 марта 2007 г.). Разработчиками Стратегии были Академия народного хозяйства при правительстве РФ, Институт экономики города и Центр стратегических разработок «Северо-Запад».

Стратегия предполагала перенос акцента с эксплуатации геополитической эксклюзивности области на повышение ее экономической конкурентоспособности и собирание собственного «портфеля ресурсов», соответствующих по своему качеству мировым стандартам. Новая «повестка дня» для области должна была заключаться в эффективной и выгодной для региона интеграции в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему макрорегиона Балтики.

Согласно стратегии необходимо было решить следующие задачи:

• обеспечение устойчивости российского присутствия на Балтике за счет интеграции в базовые процессы формирования макрорегиона, что означает:
  
• развитие единого рынка труда и капитала;
• подключение к европейской системе высокоскоростных магистралей;
• стыковку энергосистем;
• специализацию портового хозяйства в рамках общей российской стратегии;
• работу с нетарифными ограничениями в экономических отношениях с ЕС;
• общий календарь культурных событий в регионе Балтики (интеграция культуры региона в мировое культурное пространство);
• обеспечение экономического роста не менее 10—15 % ВРП в год на протяжении 10 лет;
• достижение качества жизни населения области, соизмеримого с европейскими стандартами;
• трансформацию экономической структуры области в направлении экспортной ориентации;
• создание современной урбанистической среды, обеспечивающей качество жизни и привлечение инвестиций;
• модернизацию системы государственного управления в установке на достижение целей повышения региональной конкурентоспособности.

Для решения поставленных задач предполагалось сконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета на приоритетных участках, обеспечивающих базу для социально-экономического прорыва, и одновременно принять комплекс организационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую активность в регионе.

Предполагалось, что на федеральном уровне будет разработана стратегия устойчивого присутствия России в Балтийском регионе и обеспечено развитие ключевых инфраструктурных отраслей Калининградской области (транспорт и энергетика), сформирована благоприятная правовая и инвестиционная среда за счет решения проблем тарифного и нетарифного характера в торговых взаимоотношениях с Евросоюзом. Предусматривалось федеральное софинансирование приоритетных проектов, обеспечивающих лидерство России в Балтийском регионе.

Региональные власти, в свою очередь, должны были взять на себя ответственность за решение социальных проблем области и создание благоприятной среды для развития деловой активности (благоприятная городская среда, экологические стандарты, «технологии гостеприимства и здравостроительства» и т. д.). Требовалось принятие для инвесторов и предпринимателей законодательства по вопросам, находящимся в компетенции региональных властей, а также обеспечение приоритетной поддержки инвестиционным проектам, имеющим ключевое значение для развития области. Речь шла, прежде всего, об экспортно-ориентированных проектах и проектах, позволяющих области занять лидирующие позиции в макрорегионе Балтики.

Разработчики Стратегии полагали, что набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области мог быть описан как результат выбора в рамках двух альтернатив:
1) между преимущественной ориентацией товаров собственного производства на общероссийские рынки и / или опережающим ростом экспорта в европейские страны;
2) между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей-лидеров) и стимулированием крупных акторов и следующих за ними крупных инвестиционных проектов.

На этой основе было выделено четыре основных сценария развития региона:

• Сценарий 1: «Статус-кво» — сохранение и умеренный рост уже освоенных сегментов российского рынка.
• Сценарий 2: «Конкуренция на российском Северо-Западе» — сильное позиционирование области прежде всего на российском рынке.
• Сценарий 3: «Европейский аутсорсинг» — включение традиционных и вновь возникающих производств товаров и услуг в цепочки добавленной стоимости, которые развертываются в странах ЕС.
• Сценарий 4: «Макрорегиональное лидерство» — формирование группы крупных инвестиционных проектов, с активной экспансией на рынки европейских стран.

Наибольшие темпы экономического роста способны были, по мнению разработчиков, обеспечить 3-й и 4-й сценарии. При выборе между ними область должна была определить, связывает ли она перспективу социально-экономического развития главным образом с существующими местными предприятиями, или ей следует искать опору в лице внешних инвесторов. Но наиболее вероятным считалось сочетание различных сценариев применительно к разным отраслям региональной экономики.

Приоритетные проектные направления в рамках Стратегии:

• транспортный комплекс;
• туристско-рекреационный комплекс;
• агропромышленный комплекс с пищевой промышленностью;
• энергетическая инфраструктура.

Предполагалось, что эта «большая четверка», дополненная рядом проектов пространственного развития (опирающимися на инвестиционно емкий рынок земли и качество среды проживания), прежде всего города Калининграда, являющегося для области явным лидером социально-культурного и экономического развития, создаст стимулы развития для приоритетов второго и третьего уровней.

Как наиболее перспективная в плане отраслевого развития рассматривалась политика формирования конкурентоспособных кластеров. Предполагалось, что их развитие могло осуществляться на базе отраслей традиционной специализации области:

1. Морского транспорта, использующего выгодное географическое положение калининградских портов.
2. Отдельных сегментов пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы).
3. Производства отдельных видов потребительских товаров (мебель, одежда).
4. Сектора розничной торговли.
5. Туризма и индустрии гостеприимства.

Одновременно считалось возможным запустить и реализовать крупные (флагманские) проекты в таких отраслях, как транспорт и портовый комплекс, энергетический комплекс, здравоохранение, туризм и курортные технологии, нефтепереработка и ряд других.

Таким образом, Стратегия 2007 г. еще в большей степени по сравнению с 2003 г. была нацелена на интеграцию Калининградской области как части России в социально-экономические процессы в регионе Балтийского моря и на поворот региональной экономики в сторону экспортной ориентации.