В силу географического положения Калининградской области важную роль в создании новых пространственных форм организации социальной и экономической жизни играют трансграничный и приграничный аспект региона. Довольно активны приграничная торговля и туристские связи между областью и регионами соседних стран ЕС, чему способствовала выдача в летний сезон 72-часовых туристских виз на российской границе. Предпосылкой расширения и углубления совместных разработок применительно к Калининградской области является и деятельность пяти еврорегионов.

К сожалению, последнее десятилетие не отмечается большим прогрессом в развитии отношений между Россией и ЕС, хотя в трансграничном сотрудничестве на Балтике определенные достижения имеются. Наиболее существенные из них — Соглашение между Россией и Польшей о местном приграничном передвижении между Калининградской областью и соседними польскими территориями (приложение, рис. 6.7) и реализация программ приграничного сотрудничества.

Соглашение между правительствами Республики Польша и Российской Федерации о порядке местного приграничного передвижения (МПП), подписанное 14 декабря 2011 г., вступило в силу 27 июля 2012 г. Данный договор стал уникальным для Евросоюза. Существовавший на тот момент Регламент ЕС № 1931/2206 разрешал подписывать соглашения о МПП между государством-членом ЕС и своими соседями (не членами ЕС), при этом зона действия соглашения не могла превышать 30 км, а в некоторых случаях 50 км в глубь территории каждого государства [18]. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Польша потребовало изменения данного регламента, так как по обоюдному согласию сторон зона действия режима МПП была распространена на всю территорию Калининградской области и соответствующую по размерам территорию приграничных с областью воеводств Республики Польша.

При сохранении в течение последних пяти лет (в период с 2010 по 2015 г.) примерно постоянных объемов взаимных пересечений границы по визе, именно режим МПП позволил значительно увеличить итоговые показатели пересечения границы. Если в 2012 г. в режиме МПП государственную границу пересекли всего 53,9 тыс. человек (107,8 тыс. пересечений), то уже по итогам 2014 года объем пересечений в режиме МПП возрос до 4,7 млн (таблица 1).

Таблица 1

Число пересечений российско-польской государственной границы в формате МПП в период 2013—2014 гг. (в тыс. человек)

Источник: по данным [15].

Большинство экспертов — как в России, так и в Польше — склонны согласиться с мнением, что функционирующий механизм местного приграничного передвижения положительно влияет на развитие социальных контактов между странами, дает несомненную экономическую выгоду населению обеих стран [1]. Перспективы режима МПП между Россией и Польшей всецело находятся в русле современного политического диалога между Россией и Европейским союзом. Региональные официальные лица Калининградской области и приграничных воеводств Польши положительно оценивают механизм местного приграничного передвижения, видят большие плюсы от его функционирования и готовы обсуждать перспективы его развития (в том числе и расширение польской зоны действия режима МПП) [6] [10]. При этом реальным инструментом развития механизма МПП между Россией и Польшей может стать его распространение не только на сухопутные передвижения, но и по воде. При наличии единого трансграничного водного объекта между нашими странами (Калининградского/Вислинского залива) данное решение будет способствовать дальнейшему росту взаимных пересечений и как следствие социально-экономическому развитию приграничных территорий обеих стран.