В 2015 году оценивалось, что в целом на функционирование режима ОЭЗ Калининградской области оказывали влияние следующие факторы и условия, которые и после 2016 года будут иметь определяющее значение:

― создание Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в 2010 году;

― подписание договора о Евразийском экономическом союзе (с 1 января 2015 года) ― вступление в силу норм Таможенного кодекса ЕАЭС (с 1 января 2016 года);

― вступление России в ВТО, что требует гармонизации законодательства в соответствии с установленными нормами и правилами;

― отмена таможенных преференций с 1 апреля 2016 года, в первую очередь для предприятий и организаций, которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

С 6 декабря 2011 года в Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее ― 16-ФЗ) [8] внесены изменения и дополнения. Режим ОЭЗ был приведен в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации [25] и Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее ― Соглашение) [7].

На территории Особой экономической зоны применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Глава третья 16-ФЗ и ст. 10 Соглашения определяют основные положения процедуры.

Процедура свободной таможенной зоны может быть заявлена резидентами ОЭЗ-2006 и юридическими лицами, зарегистрированными на территории Калининградской области:

1. При ввозе на территорию Калининградской области импортных товаров и помещении их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на основании ст. 9 Соглашения предоставляется освобождение от уплаты ввозных пошлин и НДС при импорте товаров. Кроме того, на такие товары не распространяются меры нетарифного регулирования экономического характера. Товары помещаются резидентами ОЭЗ-2006 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях реализации ими инвестиционных проектов в ОЭЗ. Иными юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые не являются резидентами ОЭЗ, товары помещаются под процедуру свободной таможенной зоны для их размещения и использования в целях, установленных 16-ФЗ. Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут быть помещены: 1) подакцизные товары; 2) товары в соответствии с Перечнем, установленным Правительством РФ, в том числе по предложению высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области
2. Вывоз товаров, получивших статус товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и получивших статус товаров таможенного союза, на территорию Таможенного союза резидентами, зарегистрированными до 1 января 2012 года, и юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», производится без уплаты каких-либо таможенных пошлин и НДС.
3. При вывозе резидентами ОЭЗ-2006 и юридическими лицами, зарегистрированными на территории региона (кроме хозяйствующих субъектов, которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»), с территории ОЭЗ в Калининградской области иностранных товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны или товаров, получивших статус товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, импортные пошлины и НДС подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам импортных пошлин и НДС, которые подлежали бы уплате при помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
4. В соответствии со ст. 19 Соглашения определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для таможенных целей производится в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, которые могут выражаться в: 1) изменении классификационного кода товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков; 2) выполнении необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара товаром Таможенного союза; 3) изменении стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигают фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли). Благодаря, прежде всего, действию режима Особой экономической зоны в Калининградской области за последние несколько лет отмечается рост индекса промышленного производства за счет обрабатывающих отраслей промышленности, динамичный рост жилищного строительства, денежных доходов населения, оборота розничной торговли [23].

Комиссия Таможенного союза вправе устанавливать перечень и ограничения по количеству товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров.

Следует отметить, что действие Соглашения создало ряд противоречий, которые наложили ограничения на ведение предпринимательской деятельности в регионе. В частности, возникла проблема о подтверждении происхождения товара с территории ОЭЗ и органа, выдающего это подтверждение. Ранее, в соответствии с переходным периодом, выдачу сертификатов о происхождении товаров осуществляла Федеральная таможенная служба. После внесения изменений в 16-ФЗ органом, выдающим документальное подтверждение, стала Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в том числе Калининградская ТПП [16].

Российская Федерация официально стала членом Всемирной торговой организации (ВТО) 22 августа 2012 года. К основным условиям вступления России в ВТО относятся: снижение ставок импортных пошлин и импортных квот; сокращение экспортных пошли; отсутствие административных барьеров иностранным компаниям для осуществления их деятельности на отечественных рынках; реформирование законодательства в соответствии с требованиями ВТО. Согласно правилам ВТО, товары, экспортируемые из ОЭЗ на остальную таможенную территорию государства, и (или) импортные компоненты произведенных в ОЭЗ товаров должны подпадать под обычный таможенный режим, т. е. в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами (ст. I, режим наибольшего благоприятствования и ст. III ГАТТ-1994) [24]. Это входит в противоречие с действующей ОЭЗ в Калининградской области, требует переосмысления самого механизма ОЭЗ, так как режим свободной зоны ВТО не запрещен, а поддержка производителей может обеспечиваться с использованием иных по отношению к таможенным инструментам (например, налогово-бюджетного регулирования, косвенного субсидирования и т. д.).

Кроме этого 23 июля 2013 года был подписан закон «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 230-ФЗ (именуемый закон Жукова — Бурыкиной). Эти изменения касались резидентов ОЭЗ-1996 в связи с обязанностью по уплате таможенных пошлин и налогов, которая возникла в результате изменения существующего правового регулирования в рамках Федерального закона № 16-ФЗ [8]. Таким образом, компенсацию суммы затрат на уплату таможенных пошлин и налогов необходимо осуществлять за счет средств федерального бюджета. Но методика выплаты компенсаций была принята лишь в 2014 году.

Согласно этой методике, размер компенсации сумм таможенных пошлин и налогов рассчитывается самими предпринимателями ежегодно до 1 апреля года, следующего за годом, в котором пошлины и налоги, подлежащие компенсации, были уплачены. Однако методика расчета была принята в невыгодном для региона виде. Областное правительство рассчитывало, что выплаты резидентам будут компенсировать ухудшение условий ведения бизнеса в связи с уплатой таможенных пошлин и налогов по сравнению с более выгодными условиями на момент принятия закона об ОЭЗ ― 1 апреля 2006 года. Вместо этого правительство утвердило в качестве базового периода для расчета компенсации на момент принятия закона № 230-ФЗ (июль 2013 года [20]), когда экономическая ситуация была еще более тяжелой в сравнении с первоначальным планируемым периодом. Это связано с введением в 2013 году санкций в отношении РФ со стороны ЕС, США и ряда других государств и изменениями политической ситуации и международных отношений соответственно ответными мерами России по установлению запрета на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Низкая фондовооруженность предприятий, технологический уровень производства, отсутствие собственного капитала и доступных заемных средств для его модернизации, высокие ставки по кредитам, значительная доля иностранного сырья и издержек на сырье говорит о высокой доле риска предприятий и организаций переходного периода.

Учитывая то, что современная модель экономики Калининградской области, ориентированная на импортозамещение, ранее полностью базировалась на таможенных преференциях ОЭЗ-1996, изменения после 2016 года получили название «Проблема-2016» и стали связываться со значительными потерями для региона. Это обусловлено ролью, которую играли в экономике региона предприятия и организации, действующие в рамках преференций ОЭЗ-1996.

Так, по данным Правительства Калининградской области, в 2013 году 785 предприятий вели внешнеэкономическую деятельность с применением режима свободной таможенной зоны. Доля в ВРП данных предприятий составляла около 21,5 %, среднесписочная численность персонала — около 50 тыс. человек (24,1 % от среднесписочной численности работников в Калининградской области в 2013 году). Основу товаров, вывезенных из Калининградской области на территорию Российской Федерации, составляла продукция, изготовленная в Калининградской области из иностранных компонентов (т. е. в рамках режима переходного периода). По итогам 2013 года на территорию Таможенного союза было вывезено готовой продукции, произведенной из товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, на сумму около 11 млрд долларов США (80,7 % от внешнеторгового оборота Калининградской области).

В то же время режим ОЭЗ-2006 не обеспечивал такого же вклада в развитие экономики Калининградской области. 

На момент оценки последствий "Проблемы-2016", по состоянию на 1 января 2015 г. объем фактических инвестиций (с учетом стоимости земли и приобретенных зданий/сооружений), осуществленных с начала реализации инвестиционных проектов, достиг 98105 млн рублей, в том числе за 2014 год – 6528 млн рублей. 

По данным Ми­нис­терс­тва по про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ке, раз­ви­тию предп­ри­ни­ма­тель­ства и тор­гов­ли Ка­ли­нинг­радс­кой об­лас­ти, по сос­то­янию на 1 ян­ва­ря 2017 го­да в еди­ный ре­естр ре­зи­ден­тов ОЭЗ в Ка­ли­нинг­радс­кой об­лас­ти вклю­че­но 126 ин­вес­ти­ци­он­ных про­ек­тов, из них 17 ин­вес­ти­ци­он­ных про­ек­тов с объ­емом за­яв­лен­ных ин­вес­ти­ций от 50 млн руб­лей. В те­че­ние 2016 го­да в ре­естр вклю­че­но  26 ин­вес­ти­ци­он­ных про­ек­тов (в те­че­ние все­го 2015 го­да бы­ло вклю­че­но 8). По данным портала "Инвестируй в Калининградскую область", по состоянию на октябрь 2017 г. число резидентов уже составило 141 ед. с объемом инвестиций 103,2 млрд рублей (рис. 1).

Рисунок 1. Количество резидентов в реестре (нарастающим итогом без исключенных), ед. [19]

В 2016 году об­щий объ­ем за­яв­лен­ных ин­вес­ти­ций сос­тав­ля­ет по­ряд­ка 95,3 млрд руб­лей, из них око­ло 1,2 млрд руб­лей при­хо­дит­ся на про­ек­ты от 50 млн руб­лей. Ос­нов­ной объ­ем за­яв­лен­ных ин­вес­ти­ций при­хо­дит­ся на про­ек­ты в сфе­ре об­ра­ба­ты­ва­ющей про­мыш­лен­нос­ти (47 % от об­ще­го объ­ема), транс­порт­но-ло­гис­ти­чес­кие про­ек­ты (21 %), в об­лас­ти соз­да­ния и уп­рав­ле­ния нед­ви­жи­мым иму­щест­вом (гос­ти­ни­цы, тор­го­вые цент­ры, 14%) (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение инвестиций резидентов ОЭЗ по основным видам деятельности в 2016 г.[19]

Среди наиболее крупных инвесторов ОЭЗ-2006 можно выделить ЗАО «Содружество Соя», ЗАО «Алко-Нафта», ЗАО «БалтНафта», ООО «Союз ТТМ», ООО «КенигИнтерБалт» и др. (табл. 1).

Таблица 1

Наиболее крупные инвесторы-резиденты ОЭЗ-2006 Калининградской области

Инвесторы-резиденты	Инвестиционный проект	Объем инвестиций, млрд руб.
ЗАО «Продукты питания птицеводство»	Строительство вертикально интегрированного птицеводческого и птицеперерабатывающего комплекса	8,7
ЗАО «Содружество Соя»	Реализация проекта по строительству производственного терминального комплекса по глубокой переработке маслосодержащих культур южнее пос. Волочаевское Калининградской области	6,4
ЗАО «Алко-Нафта»	Проект по строительству и эксплуатации завода по производству ПЭТФ (полиэтиленового рефталата) мощностью 220 тыс. т в год	3,5
ООО «Анастасис и К»	Проект по строительству сахарного завода	2,2
ООО «Пятый элемент»	Строительство комплекса по добыче/переработке строительных инертных материалов и производству керамического кирпича	1,5
ЗАО «БалтНафта»	Проект по строительству перевалочной базы нефтепродуктов в промышленно-производственной зоне г. Светлый	1,4
ООО «Логистика»	Проект по производству мебели, изделий из пенополиуретана, а также сопутствующих товаров и услуг	1,3
ООО «Союз ТТМ»	Проект по строительству предприятия по переработке растительных жиров, г. Калининград	1,3
ООО «КенигИнтерБалт»	Проект по созданию нового гостиничного комплекса	1

Источник: [14].

Сумма налогов, перечисленная резидентами ОЭЗ-2006, составила 35 млрд рублей в 2016 году (справочно: 2014 г. — 5,6 млрд рублей) (рис. 3).

Рисунок 3. Сумма налогов, перечисленных резидентами ОЭЗ, млрд рублей [19]

Таким образом, потенциал резидентов ОЭЗ-2006 в сравнении с ОЭЗ-1996 оказывался как в 2015 г., так и сегодня недостаточным для сохранения долгосрочной устойчивости региона, а механизм особой экономической зоны (16-ФЗ) за время действия не обеспечил ожидаемого роста производства и притока инвестиций в основной капитал. 

В целом, по данным Министерства экономики Калининградской области, резиденты ОЭЗ-2006 в 2015 году обеспечивали не более 9,5 % ВРП, около 10—15 % суммы налоговых платежей, фактически уплаченных в бюджеты всех уровней, не более 5,0 % от среднесписочной численности работников по полному кругу организаций Калининградской области. Все это подтверждало тот факт, что деятельность резидентов ОЭЗ не стала определяющей в экономике региона.

В 2015 году, по оценке Правительства Калининградской области, а также мнению экспертов и специалистов в области региональной экономики, при полной потере областью конкурентного преимущества в виде свободной таможенной зоны в 2016 году пострадает большое число предприятий, что приведет к прекращению деятельности более 700 субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей и организаций, работающих в смежных отраслях), увольнению более 40 тыс. сотрудников данных предприятий (порядка 8 % экономически активного населения области). Падение ВРП Калининградской области в 2016 году может составить до 16 % от уровня 2015 года, или 63,6 млрд рублей в ценах 2016 года, а налоговые доходы консолидированного областного бюджета сократятся на 6,6 млрд рублей в ценах 2016 года. Ожидалось снижение основных показателей развития региона, в том числе: объем валового регионального продукта на душу населения в 1,05 раза, производительность труда одного занятого в экономике (индекс производительности труда) в 1,16 раз, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения (в постоянных ценах 2003 года) в 1,26 раза, объем налоговых доходов консолидированного бюджета в 1,05 раза, среднедушевые денежные доходы населения в 1,13 раза [6]. Оценивалось, что реально сокращение показателей будет значительнее, если учитывать виды экономической деятельности, связанные с основными производствами, работающими с использованием режима ОЭЗ-1996. Некоторые эксперты прогнозировали уменьшение валового регионального продукта на 15,9—19,0 % и сокращение более 47 тыс. рабочих мест [18].

Так, по разным оценкам приводилось, что в 2020 году индекс физического объема валового регионального продукта составит 102,6 %, индекс физического объема инвестиций в основной капитал ― 100,3 %, экспорт увеличится в 1,3 раза по сравнению с 2014 годом, а импорт уменьшится в 1,5 раза (что связано с изменением курса валют). Таким образом, к 2020 году рост показателей социально-экономического развития региона наблюдается, но низкими темпами [6].

По мнению многих предпринимателей региона, наблюдалось снижение инвестиционной активности до 1 апреля 2016 г. Предприятия переставали инвестировать в основные средства, что говорит о неуверенности в будущем [15].

Кроме того, имелись и неблагоприятные прогнозы после вступления России в ВТО, которые предполагали существенные негативные последствия для развития экономики региона. По данным экспертов Аналитического центра ВТО-Информ, совокупный недополученный выпуск региона в 2020 году мог составить 173,1 ― 222,5 млрд рублей, в том числе производство транспортных средств и оборудования ― 64—124 млрд рублей (20—39 %), пищевая промышленность ― 7—12 млрд рублей (9—16 %), производство машин, оборудования и металлических изделий ― 37—30 млрд рублей (59—65 %) [14].

«Проблема-2016» прежде всего могла отразится на таких ведущих отраслях импортозамещения, как пищевая промышленность, производство табачных изделий, напитков, текстильное и швейное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство электрооборудования, транспортных средств, мебели. Кроме того, на грани выживания может оказаться часть организаций, работающих в сфере оптовой торговли, логистическом и транспортном комплексах Калининградской области.

Ситуация осложнялась рисками, которые оценивались в связи с неблагоприятной демографической ситуацией (сокращение численности населения в трудоспособном возрасте к 2020 году при одновременном увеличении лиц старше и моложе трудоспособного возраста); проблемами обеспечения энергетическими мощностями и топливно-энергетическими ресурсами в необходимых объемах, включая природный газ; тарифными условиями перевозок железнодорожным транспортом (зависимость области от тарифной политики Литовской Республики и Республики Беларусь); необходимостью прохождения погранично-таможенных процедур.

В таблице 2 можно проследить снижение основных социально-экономических показателей за первое полугодие 2015 года по сравнению с тем же периодом 2014 года, которые оценивались на момент рассмотрения и оценки последствий "Проблемы—2016".

Таблица 2

Основные социально-экономические показатели Калининградской области за I-е полугодие 2014 года и 2015 года

Показатель	2015 г. к 2014 г.	2014 г. к 2013 г.
	соответствующего периода
Индекс промышленного производства	88,1	102,2
Инвестиции в основной капитал	98,3	115,5
Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство»	93,4	106,5
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (за июнь, I полугодие 2015)	105,4	107,4
Число незанятых трудовой деятельностью граждан (имеющие статус безработного), человек	112,5	92,1

Источник: [26].

По данным таблицы 2 можно наблюдать снижение по некоторым социально-экономическим показателям региона в первом полугодии 2015 года. В первом полугодии 2015 года, по оценке, использовано 23,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал, сто составляет 98,3 % к уровню соответствующего периода предыдущего года.

За первое полугодие 2015 года в государственных центрах занятости населения было зарегистрировано 7647 незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 6845 имели статус безработного. Для сравнения за этот же период 2014 года на учете состояло 6606 незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 6083 имели статус безработного.

Несмотря на то что Калининградская область демонстрировала достаточно высокие темпы роста экономики с 2010 года (рис. 4) и промышленного производства, условий для долгосрочного устойчивого развития области действующий режим регулирования предпринимательской деятельности не обеспечивает. Таким образом, «Проблема-2016» в течение 2014-2015 гг. продолжала оставаться одной из наиболее актуальных с точки зрения выживания предприятий в новых условиях и обеспечения устойчивого социально-экономического положения региона. Основная роль в сложившейся ситуации ОЭЗ принадлежала и определялась результативностью, и в первую очередь своевременностью принимаемых мер на уровне региональных и федеральных органов власти.

Принятые и предлагаемые меры по решению «Проблемы-2016» в 2015 году

Принятые меры

Начиная с 2011—2012 годов все законопроекты, представленные в Правительство Калининградской области и Правительство РФ, касающиеся особой экономической зоны, были направлены на решение проблем, связанных с ее функционированием после 2016 года [21].

Одна из главных проблем 2016 года заключается в том, что предприятия вынуждены будут после 2016 года уплачивать таможенные пошлины за вывоз переработанных товаров на территорию РФ. Это введение связано с требованиями ВТО. Также членство России в ВТО предполагает снижение ставок импортных пошлин и импортных квот, а также экспортных пошлин [14]. На решение данных проблем направлены усилия как региональных, так и федеральных властей. В последние несколько лет предлагались различные варианты решения и уже приняты некоторые меры.

Решением Правительства РФ было принято Постановление от 15 мая 2015 года № 471 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на компенсацию сумм таможенных пошлин, налогов при установлении (фиксации) факта увеличения величин таможенных пошлин, налогов или возникновения обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов» [3], согласно которому с 1 апреля 2016 года предприятиям ОЭЗ будут возмещаться таможенные пошлины посредством субсидий. Также компенсация сумм таможенных пошлин и налогов будет производиться для резидентов ОЭЗ в Калининградской области и юридических лиц, которые зарегистрированы на территории Калининградской области и на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность согласно Федеральному закону от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [8]. Выплата компенсаций предусмотрена по методике, принятой в Постановлении Правительства РФ «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» от 29.11.2014 г. № 1275 (в ред. от 14.04.2015 г. № 356) [5].

Методика расчета объема бюджетных ассигнований предусматривает обеспечение предприятий Калининградской области на создание и содержание рабочих мест, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания. Другими словами, согласно формуле бюджетные ассигнования компенсируют затраты на выплату заработной платы, отчисления на социальное и медицинское страхования и в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетный год, возникающие у юридических лиц — резидентов ОЭЗ, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области. Коэффициент уровня поддержки юридических лиц и резидентов ОЭЗ в 2016 году составит 0,5. Предполагается, что с 1 января 2020 года размер межбюджетного трансферта будет сокращаться на 5 % ежегодно [5].

Основная проблема заключается в сроках выдачи компенсаций резидентам ОЭЗ и юридическим лицам. Также в пункте о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Постановления указывается, что компенсации будут выдаваться при условии целевого назначения иных межбюджетных трансфертов. Не совсем четко указано применение слова «целевой». Целевое использование бюджетных средств подразумевает расходование полученных бюджетных средств на конкретные цели, которые устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год. Это вызовет дополнительные вопросы и недопонимания со стороны предпринимателей.

Также любые изменения предполагают дополнительный документооборот, что повлечет за собой трансакционные затраты, которыми предпринимательский сектор не располагает.

Важным аспектом решения «Проблемы-2016» является субсидирование железнодорожных перевозок из Калининградской области в Россию. Постановлением № 423 от 28 апреля 2015 года [4] утверждены субсидии на перевозку железнодорожным транспортом. Согласно данному Постановлению, приняты правила и методика предоставления из федерального бюджета бюджету Калининградской области межбюджетных трансфертов на компенсацию дополнительных железнодорожных затрат в связи с ее эксклавным положением. Данные трансферты предоставляются юридическим лицам, использующим железнодорожный транспорт для перевозки грузов на территорию России по товарам, изготовленным на территории Калининградской области. Также под указанные трансферты попадают перевозки из России сырья, строительных материалов и комплектующих, необходимых для производства товаров на территории Калининградской области [4].

Рассмотренные выше трансферты на железнодорожные перевозки позволят предпринимателям оплатить высокие железнодорожные тарифы Республики Беларусь и Литовской Республики.

Предлагаемые меры

Одну из мер по сокращению негативного влияния «Проблемы-2016» можно рассмотреть за счет сравнения перевозок товаров из России в Калининградскую область с экспортом и применить минимальную ставку налога на добавленную стоимость, что позволит компенсировать затраты предприятий. Особенно это важно для малых и средних предприятий.

Также, согласно Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам ВТО, разрешены дотации регионам (так называемые «зеленое» субсидирование), находящимся в неблагоприятных экономических условиях. С одной стороны, Калининградская область имеет выгодное географическое положение (близость к странам ЕС). Но с другой стороны, регион оторван от основной территории России, что и приводит к проблемам развития бизнеса, включая необходимость пересечения государственных границ других государств. Не следует забывать об ухудшении международных отношений России, ЕС и США в связи с применением санкций. Калининградская область одна из первых чувствует любые политические или экономические изменения и кризисы. Именно это и является аргументов в пользу применения «зеленого» субсидирования региона.

Последние несколько лет эксперты предлагают создание территории опережающего развития (ТОР) в Калининградской области. В Федеральном законе под ТОР понимается часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятной среды для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного развития экономики и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения [12].

ТОРы создаются под конкретные крупные инвестиционные проекты, закрепленные с уполномоченным федеральным органом предварительными соглашениями, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций и количество создаваемых рабочих мест. На сегодня среди основных направлений экономического развития Калининградской области, которые потенциально попадают под эти условия, можно выделить машиностроение, мебельную промышленность, мясопроизводство, сельское хозяйство.

Все предлагаемые мероприятия не являются окончательным решением проблем. Ежегодно перед Правительством Калининградской области будет вставать вопрос о поиске новых источников финансовой помощи предприятиям ОЭЗ. Ввиду особого геополитического положения Калининградской области сложно построить экономику на импортозамещении или обеспечении внутреннего спроса. Сегодня существует острая необходимость в создании благоприятных условий для инвесторов, которые имеют прямое влияние на дальнейшее развитие региона. Органами власти и предпринимательскому сообществу важно построить инновационную модель экономики в условиях импортозамещения, которое связано с локализацией производства в сложившихся геополитических условиях.

Современное состояние ОЭЗ и принятые решения по "Проблеме-2016"

С 1 апреля 2016 г. в Калининградской области завершился переходный период в отношении юридических лиц, осуществлявших свою деятельность на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Отменено освобождение от таможенных пошлин и налогов при выпуске для свободного обращения продуктов переработки товаров, ввезeнных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, если эти товары соответствуют критериям достаточной переработки.

С целью компенсации потерь юридических лиц Правительством РФ предусмотрено установление сроком на 5 лет (2016-2020 гг.) субсидий на поддержку рынка труда и субсидий на компенсацию железнодорожных перевозок. Уполномоченной организацией, осуществляющей государственные функции по организации обеспечения поддержки юридических лиц, является ГКУКО «Информационно-расчетный центр» (http://portal.irc39.ru). Калининградская торгово-промышленная палата уполномочена выдавать Акты экспертизы и Заключения об идентификации иностранных товаров, а также Заключения о признании товара, подвергнутым достаточной переработке (http://kaliningrad.tpprf.ru). 

Субсидии на поддержку рынка труда:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 1275 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" утверждены:

1) Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области;

2) Методика расчета объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Ознакомиться с приказами, постановлениями и разъяснениями, а также более подробной информацией можно на официальном сайте Министерства экономики Калининградской области.

Субсидия на компенсацию железнодорожных перевозок:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 423 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области". 

2. Постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2015 г. N 703 «Об установлении порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета российским юридическим лицам, зарегистрированным на территории Калининградской области, на компенсацию части затрат на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства указанных товаров на территории Калининградской области».

27 октября 2017 г. приостановлено действие Постановления Правительства Калининградской области от 10 декабря 2015 года № 703. 

Ознакомиться с приказами, постановлениями и разъяснениями, а также более подробной информацией можно на официальном сайте Министерства экономики Калининградской области.

Изменения по вопросам социально-экономического развития Калининградской области:

В части совершенствования законодательства РФ, направленного на обеспечение благоприятных условий социально-экономического развития Калининградской области в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 07 августа 2017 года №1696-р внесен в Государственную Думу РФ на рассмотрение законопроект №244938-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области».

Более подробная информация о рассмотрении законопроекта доступна в Системе обеспечения законодательной деятельности РФ.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» принят Государственной Думой 17 ноября 2017 года и одобрен Советом Федерации 29 ноября 2017 года, 5 декабря подписан Президентом РФ. 

Основные и наиболее важные изменения в отдельных законодательных актах РФ по вопросам социально-экономического развития Калининградской области:

1. Согласно поправкам предлагается расширить территорию Особой экономической зоны Калининградской области. В ее пределы включены внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к территории Калининградской области.

2. Срок действия калининградской ОЭЗ продлевается с нынешнего 2031 года до 31 декабря 2045 года.

3. Снижается минимальный порог инвестиций для резидентов ОЭЗ двух категорий: в сфере IT -  до одного миллиона рублей и для инвестпроектов в области здравоохранения – до 10 миллионов рублей. Сейчас для того, чтобы получить статус резидента ОЭЗ Калининградской области требуется инвестировать в форме капитальных вложений в определенный период не менее 150 млн рублей. С 2016 года эта сумма снижена до 50 млн рублей для инвестпроектов в сфере туризма, рекреации, сельского хозяйства, переработки и других важных для экономики региона отраслях.

4. Для Калининградской области предлагается ввести упрощенный порядок оформления виз для иностранцев, предусматривающий возможность их выдачи в форме электронного документа.

5. Поправки в Закон об ОЭЗ Калининградской области отменяют утилизационный сбора в отношении транспортных средств, с года выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории ОЭЗ в Калининградской области.

6. Внесено предложение о сокращение срока госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов с 60 до 45 дней и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов – с трех месяцев до 45 дней.

7. Поправки в Налоговый кодекс РФ предусматривает снижение до 7,6% страховых взносов для калининградских предприятий. Пониженные тарифы устанавливаются для новых резидентов ОЭЗ, которые, во-первых, получат этот статус в период с 1 января 2018 года до 31 декабря 2022 года, а во-вторых, будут создавать новые рабочие места.  

8. Вносятся изменения в Налоговом кодексе касательно порядка применения пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль компаний – участников ОЭЗ Калининградской области. Сейчас она составляет 0 %, и, согласно текущей редакции, применяется в первые 6 календарных лет со дня включения организации в реестр резидентов ОЭЗ. Поправка предполагает, что отсчет этих 6 налоговых периодов будет вестись, начиная с налогового периода, в котором предприятием была получена первая прибыль.

9. Одна из поправок предоставляет резиденту ОЭЗ возможность передавать в аренду имущество для осуществления и обеспечения производства продукции обрабатывающих производств.

10. В ходе второго чтения были внесены несколько дополнительных поправок, а также исключена норма о договоре комиссии. Она предусматривала возможность заключения договора комиссии между торговой сетью и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки товаров в торговую сеть, при реализации продовольственных товаров сельскохозяйственными производителями, применяющими единый сельскохозяйственный налог, и реализации продовольственных товаров на территории ОЭЗ Калининградской области.