Калининградская область впервые получила статус Особой экономической зоны в 1996 г. С этого времени в регионе наметился рост основных экономических показателей, произошла реструктуризация отраслей экономики. Однако эти положительные тенденции можно объяснить тем, что экономика региона, как и всей России, начиная с 1999 г. стала преодолевать последствия кризиса 1994—1998 гг., и статистически «отправной точкой» для последующего роста стали слишком низкие значения макроэкономических показателей. Во многом выход из кризиса поддерживался в регионе действием преференций зонального режима. Региональная экономика, основанная на зональном механизме, ориентировалась на развитие импортозамещающих производств. Конечно, это не соответствовало целям создания ОЭЗ по поддержке экспорта и привлечению реальных инвестиций, но было альтернативным направлением обеспечения развития Калининградской области в специфических геополитических условиях. В связи с этим действие зонального механизма неоднозначно оценивалось с точки зрения его эффективности и вызывало немало критики в отношении роста в условиях импортной зависимости региона, порождающей структурные проблемы, которые были усугублены регулятивной нестабильностью на федеральном уровне.

Начальный этап функционирования ОЭЗ

Для устранения нарастающих инфраструктурных, демографических и транспортно-логистических проблем, а также дискриминационных таможенных преференций и низкого притока инвестиций, не способствующих экспортной ориентации экономики региона, требовался пересмотр существовавшего механизма Особой экономической зоны 1996 г. (далее — ОЭЗ-96), а также его моделей и методов поддержки. Необходимо было создать абсолютно новую модель развития региона, направленную на стимулирование экспортной и инвестиционной активности и развитие новых моделей бизнеса, способствующих диверсификации экономики региона.

В результате был принят Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ ОЭЗ-2006), который, не исключая возможности дальнейшего развития импортозамещения, создал предпосылки для перехода экономики к экспортной ориентации. В соответствии с установленным законом в регионе действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности до 2031 г. Также согласно закону до 1 апреля 2016 г. продолжается действие свободной таможенной зоны (далее — СТЗ), установленной в рамках ОЭЗ-96.

Сосуществование налоговых льгот ОЭЗ-2006 и таможенных преференций ОЭЗ-96 определило новый период в развитии региона как особой зоны. Он получил название «переходный». В рамках данного периода предполагалось, что региональный бизнес сможет окупить уже вложенные средства и переориентировать производство в соответствии с изменившимися условиями.

В результате в регионе с 10 января 2006 г. сложилось четыре режима налогообложения:

— базовый режим налогообложения (общероссийский);

— режим ОЭЗ-96, при котором юридические лица в течение переходного периода (10 лет) имеют возможность пользоваться льготами свободной таможенной зоны;

— режим ОЭЗ-2006, при котором юридические лица, получившие статус резидента ОЭЗ, освобождаются от уплаты налога на прибыль и имущество сроком на 6 лет, а с 7-го по 12-й год платят 50 % от базовой ставки;

— гибридный режим налогообложения, согласно которому существуют бизнес-схемы, где аффилированные юридические лица совмещают льготирование, предусмотренное режимами ОЭЗ-2006 и ОЭЗ-96 [5].

Развитие гибридных бизнес-схем было предопределено следующими причинами. Во-первых, к моменту принятия ФЗ ОЭЗ-2006 в регионе сложилась привычная институциональная система с импортозамещающей ориентацией на общероссийский рынок, что соответственно привело к поиску возможностей приспособления данной системы к новым «правилам игры» ФЗ ОЭЗ-2006, а не к созданию совершенно других институтов и практик, действующих в рамках нового закона. Во-вторых, возникший переходный период не предполагал, что резиденты ОЭЗ-1996 смогут пользоваться налоговыми льготами ОЭЗ-2006, а резиденты ОЭЗ-2006 — таможенными льготами СТЗ [4].

В науке существует множество типов экономических зон, каждую из которых объединяет формальный статус и четкие правила, определяющие границу действия зональных механизмов. Однако, по мнению ряда экспертов, ОЭЗ в Калининградской области — это институциональный феномен [6]. Это обусловлено тем, что регион в качестве эксклавной зоны представляет собой уникальный объект для региональных исследований, так как в мире объектов с такой спецификой мало, а их положение недостаточно изучено.

Институциональный феномен ОЭЗ Калининградской области, по мнению Т. Р. Гареева, связан, собственно, с истоками возникновения зонального режима и «сбоя в анализе «затрат и выгод эксклавности», элементами path dependence в его эволюции, формированием рентоориентированных мотиваций бизнес-сообщества, последствиями нестабильности правил игры и… нецелевого использования института» [2].

Учитывая, что в научной литературе по институциональной экономике наиболее часто в понятие института включаются как «нормы поведения и социальные конвенции, так и юридические и формальные правила» [28], институциональный феномен ОЭЗ Калининградской области был предопределен действием таможенных преференций. При этом беспошлинный ввоз разрешался только при «при условии соблюдения правил определения происхождения с территории СТЗ-1996 (теоретически данное правило заключается в обеспечении достаточной доли доработки при соблюдении существенных технологических операций» [3].

В результате каждая единица добавленной стоимости, создаваемая в ОЭЗ, увеличивала импорт. Соответственно, вместо ожидавшихся экспортно ориентированных моделей, стали превалировать импортозамещающие с величиной добавленной стоимости, которая была фактически ниже законодательно установленной (15 % — электроника и сложная бытовая техника, 30 % — все остальные товары).

Ситуация не изменилась и при принятии Закона ОЭЗ-2006, а наоборот, повлияла на рождение новых правил, касающихся экономической зоны в Калининградской области, которые привели к формированию гибридных бизнес-контуров. Это еще одно проявление институционального феномена, когда предприятия по-прежнему имели в условиях действия институт ОЭЗ, несмотря на его эволюцию и рентоориентированную мотивацию.

Как следствие экономика Калининградской области стала уязвимой и сильно зависеть как от общих тенденций развития и ситуации в стране, так и внешних воздействий. Так, например, особое значение для области имеет политика и темпы развития соседних стран, входящих в Евросоюз, а также отдельные международные процессы и межрегиональные пропорции.

При этом импортозамещение и высокая импортная зависимость в условиях господства рентоориентированных бизнес-схем практически полностью ограничили способность региона адекватно реагировать на меры регулирующего воздействия. Любое внешнее воздействие стало рассматриваться только через действие механизм импортного рычага. При благоприятном исходе — сокращение объемов прокачиваемого импорта, в обратном случае — к их росту.

Управление Особой экономической зоной в Калининградской области, согласно ФЗ ОЭЗ-2006, осуществлялось на двух уровнях: федеральном и региональном. На первом уровне функционирование ОЭЗ в соответствии с требованиями закона обеспечивалось уполномоченным органом посредством взаимодействия с другими федеральными органами власти и координации отношений региональной власти с федеральными исполнительными органами управления. На уровне региона — структурным подразделением администрации Калининградской области, которое отвечало за реестр резидентов и контролировало соблюдение регулятивных требований участниками ОЭЗ.

Для поддержания нового закона в 2007 г. была принята программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007—2016 гг., в рамках которой как наиболее перспективная в плане отраслевого развития рассматривалась политика формирования конкурентоспособных кластеров на базе отраслей традиционной специализации области. Кроме этого продолжала действовать принятая в 2001 г. федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», действие которой было продлено до 2015 г. К числу приоритетных отраслей указанных программ относились следующие:

— инфраструктурные отрасли: транспорт, связь и телекоммуникации;

— отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы);

— добыча и переработка янтаря;

— производство некоторых видов потребительских товаров (мебель, одежда);

— сектор розничной торговли;

— туризм и индустрия гостеприимства [7].

Благодаря принятому Закону об ОЭЗ-2006, а также действию программ по развитию региона, период с 2006 по 2008 г. характеризовался как благоприятный. Экономическая политика региона была ориентирована на крупные проекты, предложенные российскими и иностранными инвесторами. По состоянию на конец 2007 г. в области насчитывалось 47 резидентов ОЭЗ с заявленной суммой инвестиций порядка 26 млрд рублей [19].

В числе наиболее эффективных и значимых реализованных инвестиционных проектов стал ввод акционерным обществом «Содружество Соя» одного из крупнейших в России маслоэкстракционных заводов (переработка импортной сои), совмещенного с морским терминалом.

В транспортном комплексе в 2006 г. было завершено строительство железнодорожного паромного терминала в Балтийске и открыто железнодорожно-паромное сообщение между Усть-Лугой — Балтийском и портами Германии. В августе 2007 г. введена в эксплуатацию первая очередь нового аэровокзального комплекса в аэропорту «Храброво».

В топливно-энергетическом комплексе началось сооружение второго блока ТЭЦ-2. Для обеспечения области газом велось расширение существующих мощностей газопровода Минск — Вильнюс — Каунас — Калининград.

Но особенно динамично развивались обрабатывающие производства. Их основу составлял кластер по мелкоузловой сборке телевизоров и другой бытовой техники, а также автомобильная промышленность.

В указанный период на долю области приходилось до 85 % произведенных в России телевизоров. Также производились такие виды бытовой техники, как электропылесосы (84 % общероссийского выпуска в 2006 г.) [19], СВЧ-печи, DVD-проигрыватели и др. Ежегодный выпуск телевизоров составлял около 6 млн штук, электропылесосов — более 6 млн, СВЧ-печей — около 2 млн [19]. Производство телевизионной и другой бытовой электронной техники обеспечивало занятость 7 % трудоспособного населения региона [25].

В автомобильной промышленности компания «Автотор» довела объем производства автомобилей в 2007 г. до 106,7 тыс. штук, став крупнейшим производителем иномарок в России [14].

Ускоренным темпом продолжала развиваться переработка мяса, рост которой был обусловлен продолжением действия преференций ОЭЗ-96 (производство 22,6 % всех российских мясных консервов в 2006 г.) [21] и мебельная промышленность (около 6 % продаж мебели в России) [15].

Реализация крупных зональных проектов способствовала увеличению ВРП и промышленного производства Калининградской области, существенно превышавшему среднероссийские темпы (табл. 1).

Таблица 1

Динамика некоторых показателей Калининградской области и Российской Федерации в целом,
 2006—2007 гг. (в% к предыдущему году)

Источник: составлено на основе данных [9; 10; 29].

Рост показателей вышеперечисленных отраслей в основном был вызван импортозамещающей ориентацией предприятий, созданных в рамках Закона об ОЭЗ-1996 г. В результате объем вывоза калининградской продукции на остальную территорию России по сравнению с 2000 г. увеличился в 16 раз, составив на начало 2008 г. 6,5 млрд долл. США [27].

Тем не менее, несмотря на превышение темпов роста основных показателей региональной экономики над российскими, в 2007 г. произошел промышленный спад, и в первую очередь в обрабатывающих производствах.

Импортозамещающие производства сильно зависели от поставок иностранных товаров и объемов спроса на общероссийском рынке, и их деятельность не отвечала экспортно ориентированной модели, заложенной в основу ФЗ ОЭЗ-2006. Кроме этого при ориентации на крупные инвестиционные проекты не учитывались значение и интересы малого и среднего бизнеса в этих проектах. Все это привело к снижению их объемов в регионе. В некоторых отраслях производства, не ориентированных на импортозамещение, наблюдался спад основных показателей. Так, динамика объемов сельскохозяйственного производства в 2007 г. была отрицательной, а на протяжении 2006—2007 гг. ее показатели находились ниже среднероссийского уровня.

По мнению специалиста по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области Т. Р. Гареева, специфика экономического развития в переходный докризисный период объясняется тем, что «в условиях СТЗ экономика региона в основном ориентировалась на производство продукции из импортного сырья и полуфабрикатов на общероссийский рынок» [2].

Обобщая все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что с принятием нового закона и в результате обнаруживаемого институционального феномена ОЭЗ существенной диверсификации экономики не произошло, а цель по достижению экспортной ориентации региона не была достигнута. Еще одним отрицательным следствием стало осложнение социальной политики в регионе, так как установленные законом преференции предоставлялись за счет областного бюджета и вопреки ожиданиям не компенсировались трансфертами из федерального бюджета. К тому же кризис 2008 г. только усугубил проблемы экономического развития области.

Последствия кризиса 2008 года для развития особой экономической зоны

Начиная с конца 2008 г. Калининградская область, как и вся Россия, ощутила последствия глобального экономического кризиса, который совпал с активной фазой запуска основных инвестиционных проектов в рамках ФЗ ОЭЗ-2006.

Соответственно резкий спад произошел прежде всего в новых импортозамещающих производствах, в докризисный период выступивших катализаторами экономического роста.

В первую очередь демонстрировали отрицательную динамику показатели производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, пищевой промышленности, транспортного средства и оборудования (табл. 2), основной рост которых до 2008 г. обеспечивался отсутствием пошлин на ввоз сырья и полуфабрикатов на территорию региона с последующей их доработкой и вывозом на российский рынок.

Таблица 2

Индексы производства по наиболее крупным обрабатывающим производствам,
2008—2013 гг., в % к предыдущему году

 Источники: [12; 29].

В 2008 г. в обрабатывающих производствах доля электрооборудования, электронного и оптического оборудования сократилась до 24,8 % (в 2005 г. — 32,6 %), пищевой продукции до 25 % (в 2005 г. — 31,6 %). Однако увеличилась роль производства транспортных средств и оборудования (автомобиле- и судостроения), вышедшего на первое место — 27,6 % (в 2005 г. — 7,0 %) [12].

На предприятиях по сборке телевизоров и бытовой техники спад был обусловлен следующими обстоятельствами:

— последствием глобального экономического кризиса, заключающимся в том, что крупные производители максимально загружают свои локальные мощности, то есть в странах базирования, перетягивая заказы с лицензионных зарубежных производств (в 2009 г. из Калининградской области ушли такие мировые бренды, как Sony и Panasonic);

— снижением в условиях кризиса спроса на внутреннем рынке;

— отменой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. №659 таможенных пошлин на ввоз в Россию плазменных модулей (экранов) и жидкокристаллических экранов, что лишило калининградских производителей преимуществ режима ОЭЗ;

— слишком низкой пошлиной на ввоз бытовой техники, которая делала более выгодной ввоз продукции из-за границы, чем заказ ее сборки в России.

В результате действия этих факторов за 2009 г. выпуск телевизоров сократился более чем на 70 %, СВЧ-печей и цифровых лазерных проигрывателей — на 80 %, электропылесосов — на 85 % [27]. Количество занятых на предприятиях по сборке телевизоров уже к концу первого квартала 2009 г. уменьшилось с 12,0 до 2,5 тыс. чел.

Автомобильная промышленность также испытывала отрицательные последствия кризиса 2008 г. Из-за отсутствия должной государственной поддержки и усиленной конкуренции региональная компания «Автотор» весной 2008 г. была вынуждена прекратить сборку китайских автомобилей Chery. В итоге выпуск автомобилей за 2007—2009 гг. снизился со 106,7 до 60,3 тыс. единиц [13]. Несмотря на это, по итогам 2009 г. «Автотор» остался крупнейшим производителем иномарок в России.

В 2009 г. прекратил свою деятельность калининградский авиаперевозчик ОАО «КД Авиа», занимавший 8-е место среди российских авиакомпаний по объему перевозок пассажиров (в 2008 г. — 1,4 млн пассажиров). Жители Калининграда лишились прямых перелетов во многие города России. Авиасообщение стало возможно только с пересадкой через Москву или Санкт-Петербург. Долг компании по состоянию на конец января 2010 г. составил около 540 млн руб. (93 % от общей задолженности в регионе) [9]. Вследствие этого в 2010 г. Калининградская область занимала первое место по задолженности по заработной плате среди всех субъектов РФ [22]. Одновременно были прекращены прямые авиарейсы из Калининграда в Варшаву и обратно, осуществлявшиеся польской авиакомпанией LOT.

Следствием экономического кризиса, а также действия неконкурентных железнодорожных тарифов на калининградском направлении по территории Литвы стало снижение перевалки грузов портовым комплексом области в 2009 г. с 15,4 до 12 млн тонн. В декабре 2009 г. было прекращено железнодорожное сообщение Калининград — Берлин — Калининград.

Калининградская область была в стране одним из лидеров по темпам роста жилищного строительства, объемы которого достигли в 2008 г. 800 тыс. м² жилья, что вдвое превысило уровень 1990 г. Однако к концу 2008 г. активность в секторе жилищного строительства стала падать и индекс производства сократился на 14 % [20].

В результате спада спроса на продукцию мебельного производства как в области, так и в других регионах России мебельное производства области в 2009 г. снизилось примерно на 50 %, было сокращено около 8 % рабочих мест в региональной отрасли [16]. Продолжилось свертывание целлюлозно-бумажной промышленности. В мае 2009 г. банкротом было признан ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат».

Анализируя показатели иностранных инвестиций за несколько лет докризисного периода, можно сделать вывод о положительной динамике (с 80 млн долларов в 2006 г. до 376 млн в 2008 г.). Однако в 2009 г. объемы инвестиций из-за рубежа вновь уменьшились до 112 млн долларов.

Показатель реальных доходов населения в 2008 г. снизился только на 2 % по сравнению с предыдущим годом, а в 2009-м остался на уровне 2008 г. (при этом размеры пенсий выросли, а среднемесячная зарплата сократилась). Но уровень безработицы резко возрос: регистрируемая безработица составила 3 %, а общая — 11 %.

Тем не менее в это же время продолжало расти число новых крупных предприятий. Так, в 2008 г. в Черняховске организация «Арви НПК» запустила единственный в России завод, занимающийся выпуском сложных минеральных удобрений по уникальной американской технологии парового гранулирования, а в Пионерском был открыт высокотехнологичный рыбоконсервный комплекс ООО «Роскон». В 2009 г. российская корпорация General Satellite (ныне — GS Group) начала реализацию проекта «Территория научно-технического развития — Технополис Гусев», открыв два завода — АО НПО ЦТС (производство цифровых приставок для приема эфирного и спутникового телевидения) и ООО «Пранкор» (выпуск корпусов телевизионных приставок и спутниковых антенн). В том же году корпорация «СОЮЗ» ввела в эксплуатацию комбинат по переработке пищевых растительных масел в Калининграде, а ООО «Хипп», принадлежащее немецкой компании Hipp Gmbh&Co, открыло производственный комплекс по изготовлению детского питания в Мамоново. В августе 2008 г. Росатом и Правительство Калининградской области подписали соглашение о строительстве Балтийской АЭС. В октябре 2009 г. был открыт первый участок автострады Приморское кольцо Калининград — Зеленоградск с ответвлением на аэропорт «Храброво».

Если сравнить среднероссийские и региональные показатели, нельзя сделать однозначный вывод о том, что кризис в области был более глубоким. Так, например, темпы изменения показателей основных видов производств оказался ниже среднероссийского уровня [11]. Однако уровень безработицы в регионе в 2009 г. на 18,3 % превысил среднероссийский показатель. Тем не менее в области по-прежнему отсутствовала конкурентоспособная специализация и превалировала модель импортозамещения, что означало необходимость не только решать посткризисные проблемы, но и продолжать работу над созданием экспортно ориентированной экономики в Калининградской области.

 Посткризисный период развития ОЭЗ

Анализируя динамику некоторых показателей экономики Калининградской области и Российской Федерации за 2008—2013 гг., можно сказать, что выход из кризисной ситуации начался в 2010 г. В этом году промышленное производство выросло на 31 % по отношению к 2009 г. Положительную динамику производства имело большинство отраслей за исключением нефтегазодобывающей, металлургической и полиграфической промышленности. Индекс физического объема промышленного производства в 2010 г. составлял 167 % по отношению к аналогичному показателю 1990 г.

Однако можно предположить, что такое увеличение было обусловлено введением в эксплуатацию ТЭЦ-2 (в 2010 г. был запущен второй энергоблок), открытием нового месторождения нефти, а также ростом выпуска сборочных производств.

Росли объемы внешней торговли. Немного улучшилось положение сельского хозяйства, однако уровень производства валовой продукции отрасли составил в 2010 г. лишь 62 % от уровня 1990 г., при этом производство продукции растениеводства — 115 %, животноводства — только 44 %. Мяса в 2010 г. было произведено 54 % от уровня 1990 г., молока — 44 %, яиц — 35 %.

Точкой экономического роста в посткризисный период можно снова считать обрабатывающие производства. В 2010 г. в обрабатывающей промышленности производилось 87,2 % объемов отгруженных товаров. Особенно сильно увеличилось производство продукции машиностроения — транспортных средств, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, выпуск продукции которых за 2010—2013 гг. возрос примерно в 2,3 раза.

Однако уже в 2012 г. экономическое развитие замедлилось, что связано как с общими, характерными для мировой экономики, в том числе российской, негативными тенденциями, так и с ожидаемыми изменениями в 2016 г. условий хозяйствования в регионе (табл. 4).

Таблица 4

Динамика некоторых показателей Калининградской области и Российской Федерации в целом,
2010—2013 гг. (в % к предыдущему году)

  Источник: [29].

Снижение показателей можно также объяснить тем, что экстенсивные факторы экономического развития региона были исчерпаны, в области в большей степени использовались устаревшие производственные мощности, производство многих видов промышленной продукции сворачивалось (погрузчики, думпкары, электродвигатели малой мощности, целлюлоза, картон, мука, крупы, комбикорма), недостаточно эффективно использовались местные природные и трудовые ресурсы.

На конец 2013 г. экономика региона все еще оставалась преимущественно импортозамещающей, а в связи с этим существовал достаточно обширный ряд проблем. Предпринимательский климат был неблагоприятным, основная доля организаций была представлена в обрабатывающих производствах с низкой долей добавленной стоимости, которые применяли таможенные льготы ОЭЗ-1996, значит, занимались «прокачкой» импорта через область на российский рынок. Это увеличивало зависимость таких предприятий от импортного сырья и полуфабрикатов, следовательно, чувствительность к изменениям на зарубежном рынке. Вместе с тем предприятия, использовали гибридные схемы, позволяющие одновременно пользоваться и таможенными, и налоговыми льготами, что привело к невысокому уровню налоговых поступлений в областной бюджет. Кроме этого экономика области сильно нуждались в инновационном обновлении: фондовооруженность труда составляла 57 % от уровня РФ; производство инновационных товаров, работ, услуг на душу населения в 22 раза меньше среднего по РФ; недостаточная производительность труда (78 % от уровня РФ). Калининградский бизнес зависел от заемного финансирования, значительно превосходящего внутренние источники, а также от государственной поддержки. Для решения этих проблем региональное и федеральное правительство подготовило множество программ.

Правительством области внедряется экономико-математическая модель «Прогноз» (разработчик — ЗАО «Прогноз», г. Пермь), позволяющая учитывать долгосрочные тренды развития экономики и изменения ее структуры, увязывать между собой многочисленные региональные социально-экономические показатели. В дополнение к этой модели (которая сейчас внедряется во многих регионах страны) в Калининградской области при участии ученых БФУ им. И. Канта создана и апробирована балансовая модель долгосрочной устойчивости региона, которая может применяться как отдельно для прогноза социально-экономического развития области, так и служить дополнением модели «Прогноз». Это следующие балансовые модели долгосрочной устойчивости: модель внешних и внутренних товарных потоков Калининградской области; прогнозная демографическая модель, сопряженная с моделью баланса трудовых ресурсов области; модель финансовых потоков региона.

В начале 2013 г. принята Государственная программа «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», основная цель которой — содействие комплексному социально-экономическому развитию Калининградской области, повышение инвестиционной привлекательности региона, стимулирование развития приоритетных направлений экономического роста, создание новых производств, развитие новых промышленных кластеров и туризма [8].

Программно-целевым инструментом Госпрограммы станет новая Федеральная целевая программа (ФЦП) развития Калининградской области на период до 2020 г., проект которой в январе 2014 г. прошел согласование в Министерстве экономики РФ. В настоящее время продолжает действовать утвержденная ранее ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 г. [24].

Правительство региона подготовило также проект государственной программы Калининградской области «Модернизация экономики» [17]. С ее помощью мобилизуются возможности самого региона в обеспечении его устойчивого и динамичного развития.

Принятие новых программ — федеральных и региональной — создает основу для необходимой корректировки и успешной реализации действующей Стратегии социально-экономического развития Калининградской области [23]. С их помощью должны усилиться инновационность экономики, ее экспортная направленность, рост производительности труда, а также кооперирование с российскими и зарубежными партнерами.