Особенности географического положения и хозяйственного развития муниципальных образований Калининградской области
Географическое положение. Все муниципальные районы и городские округа Калининградской области (далее — муниципальные образования) обладают рядом общих преимуществ и недостатков, обусловленных эксклавным положением территории.
К недостаткам можно отнести наличие таможенных, визовых и прочих проблем как для жителей и гостей региона, так и для предприятий, а также усиление конкуренции на калининградском рынке вследствие импорта товаров из соседних стран при отсутствии преимуществ местных производителей хотя бы в части дотаций из бюджета и транспортных расходов. С другой стороны, все муниципальные образования региона обладают таким преимуществом географического положения, как близость к странам Европейского союза, что создает предпосылки для развития приграничного сотрудничества, транспортно-логистического комплекса, облегчает внешнеэкономические связи, в том числе международную кооперацию.
Одновременно для муниципальных образований Калининградской области характерны существенные различия, обусловленные их географическим положением: наличие или отсутствие прямого выхода к Балтийскому морю и заливам, а также сухопутной границы с соседними государствами (табл. 1).
Таблица 1
Географическое положение муниципальных образований Калининградской области
|
№ п/п |
Муниципальное образование |
Прибрежное расположение |
Сухопутная | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
|
Балтийское море |
Калининградский залив |
Куршский залив |
Польшей |
Литвой | ||
|
1. |
Город Калининград |
|
|
|
|
|
|
2. |
Ладушкинский |
|
|
|
|
|
|
3. |
Мамоновский |
|
|
|
|
|
|
4. |
Пионерский |
|
|
|
|
|
|
5. |
Светловский |
|
|
|
|
|
|
6. |
Советский |
|
|
|
|
|
|
7. |
Янтарный |
|
|
|
|
|
|
8. |
Багратионовский |
|
|
|
|
|
|
9. |
Балтийский |
|
|
|
|
|
|
10. |
Гвардейский |
|
|
|
|
|
|
11. |
Гурьевский |
|
|
|
|
|
|
12. |
Гусевский |
|
|
|
|
|
|
13. |
Зеленоградский |
|
|
|
|
|
|
14. |
Краснознаменский |
|
|
|
|
|
|
15. |
Неманский |
|
|
|
|
|
|
16. |
Нестеровский |
|
|
|
|
|
|
17. |
Озерский |
|
|
|
|
|
|
18. |
Полесский |
|
|
|
|
|
|
19. |
Правдинский |
|
|
|
|
|
|
20. |
Светлогорский |
|
|
|
|
|
|
21. |
Славский |
|
|
|
|
|
|
22. |
Черняховский |
|
|
|
|
|
Прямой выход к морю и заливам дает муниципальным образованиям ряд преимуществ в самых разных сферах — возможность использования водного транспорта, морских биоресурсов, самого побережья в лечебных, рекреационных, спортивных и экскурсионно-познавательных целях. Янтарный и Пионерский городские округа, а также Балтийский, Зеленоградский и Светлогорский муниципальные районы имеют непосредственный выход к морю; часть других муниципальных образований — через Куршский и Калининградский заливы. В то же время девять муниципальных районов и городских округов Калининградской области не имеют непосредственного выхода к морю или заливам.
Сухопутную границу с соседними государствами имеют 11 муниципальных образований региона, причем один из них — Нестеровский район — граничит и с Литвой, и Польшей.
Достаточно большую роль играет также близость к региональному центру — Калининграду. Это становится преимуществом для муниципальных образований, повышает их привлекательность и для инвесторов, и для жителей. Наиболее выгодное положение по отношению к Калининграду занимает Светловский городской округ и Гурьевский муниципальный район. Последний окружает Калининград и является его ближайшей пригородной зоной. Близость к областному центру — преимущество и таких муниципальных образований, как Зеленоградский, Светлогорский, Балтийский, Багратионовский и Гвардейский муниципальные районы, Янтарный, Пионерский и Ладушкинский городские округа. Наиболее удалены от Калининграда Советск (108 км по автодорогам до границы областного центра), Славск (113 км), Гусев (115 км), Озерск (124 км), Неман (130 км), Нестеров (140 км) и Краснознаменск (178 км).
Таким образом, по особенностям географического положения все муниципальные образования региона можно разделить на три группы (табл. 2).
Таблица 2
Распределение муниципальных образований Калининградской области по
особенностям географического положения
|
№ п/п |
Характеристика группы |
Муниципальные образования |
|---|---|---|
|
1. |
Максимально выгодное географическое положение |
Зеленоградский, Балтийский, Гурьевский, Багратионовский, Мамоновский, Калининград |
|
2. |
Средний уровень преимуществ географического положения |
Славский, Светлогорский, Полесский, Нестеровский, Правдинский, Светловский, Ладушкинский, Пионерский, Янтарный |
|
3. |
Менее выгодное географическое положение |
Озерский, Гвардейский, Неманский, Краснознаменский, Черняховский, Гусевский, Советский |
Площадь территорий и население. Муниципальные образования Калининградской области отличает значительная дифференциация по площади территории, численности и плотности населения.
Наибольшую площадь занимают территории трех муниципальных образований (почти по 1,3 тыс. км2) — Правдинского, Черняховского и Краснознаменского. Территории двух городских округов — Зеленоградского и Гурьевского — включают значительные водные площади. К Гурьевскому городскому округу относится часть акватории Калининградского залива (485 из 1 363 км2 общей площади района), к Зеленоградскому — вся площадь Куршского залива (1 300 из 2 016 км2 общей площади района). Самым небольшим по занимаемой площади муниципальным образованием региона является Мамоновский городской округ — 9 км2.
По численности населения самое крупное из муниципальных образований — «Город Калининград»: здесь по состоянию на 01.01.2017 г. проживают 467,3 тыс. человек. В малочисленных муниципальных образованиях области насчитывается всего по несколько тысяч человек постоянного населения. В самом меньшем из них, городском округе «Город Ладушкин», — всего 4 088 постоянных жителей.
Соотношение площади и населения муниципальных образований Калининградской области представлено на рисунке ниже.
а) Численность населения на 1 января 2017 г., человекб) Площадь земель в 2016 г., га
Соотношение площади и населения муниципальных образований Калининградской области
Примечание:
Номер муниципального образования | Номер муниципального образования |
| 1 — Зеленоградский городской округ | 12 — Неманский муниципальный район |
| 2 — Славский городской округ | 13 — Гусевский городской округ |
| 3 — Черняховский городской округ | 14 — г. Калининград |
| 4 — Правдинский городской округ | 15 — Мамоновский городской округ |
| 5 — Гурьевский городской округ | 16 — Балтийский муниципальный район |
| 6 — Краснознаменский городской округ | 17 — Светловский городской округ |
| 7 — Нестеровский муниципальный район | 18 — Советский городской округ |
| 8 — Багратионовский муниципальный район | 19 — Светлогорский муниципальный район |
| 9 — Полесский муниципальный район | 20 — Ладушкинский городской округ |
| 10 — Озерский городской округ | 21 — Янтарный городской округ |
| 11 — Гвардейский городской округ | 22 — Пионерский городской округ |
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований, [2].
Как видим, значительно отличается от всех остальных муниципальных образований Калининград, на постоянное население которого приходится 47,4 % от общей численности жителей региона.
Рейтинг муниципальных образований Калининградской области по численности населения, сопоставленной с его плотностью, представлен на рисунке ниже.
Плотность населения в муниципальных образованиях Калининградской области
(на 1 января 2017 г.), чел./кв. км
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований, [2].
На рисунках ниже представлено распределение населения и площади территории Калининградской области по муниципальным образованиям.
Распределение площади территории Калининградской области
по муниципальным образованиям в 2016 г., %
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований, [2], [3].
Распределение населения Калининградской области по муниципальным образованиям
(на 1 января 2017 г.), %
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований, [2], [3].
Транспортная инфраструктура. Одно из преимуществ геополитического положения Калининградской области и ее муниципальных образований — то, что территория региона является транзитной как для перевозок между иностранными государствами, так и при международном сообщении российских регионов со странами Европы. Потенциально многие муниципальные образования региона могут иметь от этого значительные выгоды, однако в настоящее время их транзитный потенциал используется крайне слабо, поскольку значительная часть транспортных потоков проходит по альтернативным маршрутам в обход территории Калининградской области. Это вызвано не только политическими и законодательными причинами, таможенными и визовыми барьерами, но и низким уровнем развития региональной транспортной инфраструктуры.
Инфраструктура железнодорожного транспорта в муниципальных образованиях Калининградской области отличается значительно дифференциацией. Крупнейший железнодорожный узел региона — Калининград, второй по значимости — Черняховск. Не имеют железнодорожного сообщения Краснознаменский и Озерский муниципальные районы.
Железнодорожные пути региона имеют выходы в сопредельные государства. С Польшей Калининградская область связана тремя железнодорожными линиями, с Литвой — двумя. Железнодорожные пограничные переходы есть в Мамоновском и Советском городских округах, Багратионовском, Нестеровском и Правдинском муниципальных районах.
Важная особенность калининградской железнодорожной сети — наличие не только широкой, но и узкой европейской колеи, перевозки по которой осуществляются от погранперехода «Бранево — Мамоново» до Калининграда, а также от погранперехода «Скандава — Железнодорожный» до Черняховска.
Рейтинг муниципальных образований Калининградской области по плотности железнодорожной сети представлен на рисунке ниже.
Плотность железнодорожной сети в муниципальных образованиях Калининградской области в 2016 г.
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований, [2], [3].
Автодорожная инфраструктура муниципальных образований Калининградской области также значительно отличается по уровню своего развития, и в перспективе эти отличия должны только усилиться.
Программой развития сети автомобильных дорог Калининградской области на 2006—2020 годы определены две осевые автомагистрали региона: по направлению с запада на восток «Балтийск — Калининград — Гвардейск — Черняховск — Гусев — Нестеров» и по направлению с севера на юг «Советск — Неман — Гвардейск — Калининград — Мамоново» (вдоль трассы «Виа Ганзеатика»). При этом ось «запад — восток» совпадает с международным транспортным коридором 9-Д, а ось «север — юг» входит в состав коридора 1-А «Рига — Калининград — Гданьск». Таким образом, транспортно-планировочная ось «север — юг» проходит по территории девяти муниципальных районов и городских округов, транспортно-планировочная ось «запад — восток» — восьми. В наиболее выгодном положении при этом находятся Калининград и Гурьевский муниципальный район: через них проходят все важнейшие автотранспортные потоки региона.
Что касается внутрирайонной автодорожной сети в муниципальных образованиях Калининградской области, то она является достаточно развитой, однако качество дорог (ширина, дорожное покрытие и т. п.) не соответствует современным требованиям, значительная часть дорожной сети нуждается в ремонте. В 11 муниципальных районах и городских округах автомобильные дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием составляют более 75 %, а в Багратионовском, Краснознаменском и Светлогорском их 100 %. В трех муниципальных районах на них приходится менее 25 % (Правдинский, Гвардейский и Полесский). Самая низкая протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием — в Полесском муниципальном районе, всего 15 %.
Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения в муниципальных образованиях Калининградской области на конец 2016 года
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
Инфраструктура водного транспорта в наибольшей степени развита в Калининграде, где имеются крупные незамерзающие порты. Морские порты есть также в Пионерском и Балтийске, в Светловском муниципальном районе — нефтетерминал. Речные порты имеются в Калининграде и Советске, был он и в Черняховске, но закрылся с прекращением водных перевозок по Преголе.
Инфраструктура воздушного транспорта Калининградской области включает единственный международный гражданский аэропорт Храброво, расположенный на территории Гурьевского муниципального района.
Сельское хозяйство. Муниципальные образования Калининградской области очень различаются и по масштабам сельскохозяйственного производства, и по его специализации. Так, Нестеровский муниципальный район стал лидером по производству молока, выращиванию зерновых и рапса, здесь же самое значительное поголовье коров. В Гурьевском муниципальном районе выращивается больше всего картофеля и овощей. Этот же район является основным по производству куриных яиц. Свиней больше всего выращивается в Правдинском муниципальном районе, овец и коз — в Гусевском.
Согласно прогнозу Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, Славский муниципальный район будет лидировать в производстве молока и говядины (18 и 17 % соответственно от общего объема производства в регионе), Черняховский муниципальный район — в производстве свинины (18 %), Нестеровский район — в производстве зерновых и рапса (11 и 13 % соответственно).
Разная отраслевая специализация муниципальных образований Калининградской области обусловливает и существенные различия отраслевой структуры малого предпринимательства: в муниципальных образованиях с сельскохозяйственной специализацией значительная часть малых предприятий приходится на крестьянские фермерские хозяйства. В других муниципальных образованиях их доля значительно ниже, но они присутствуют и в ряде городских округов. В отдельных муниципальных районах большую роль играет такая форма малых предприятий, как сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК). В качестве примера можно привести Гурьевский муниципальный район.
На рисунке ниже представлен удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме производства
сельскохозяйственной продукции в 2016 году, %
Источник: Калининградстат: Объем производства продукции сельского хозяйства
Суммарный объем производства продукции сельского хозяйства в муниципальных образованиях по состоянию на 2016 г. составил 31 173,2 млн руб., причем большая часть приходится на следующие муниципальные образования: Правдинский ГО — 3 946 085 тыс. руб. (12,7 %), Гурьевский ГО — 3 798 062 тыс. руб. (12,2 %), г. Калининград — 3 215 495 тыс. руб. (10,3 %), Славский ГО — 2 632 956 тыс. руб. (8,4 %), Нестеровский МР — 2 594 779 тыс. руб. (8,3 %) и Гусевский ГО — 2 189 015 тыс. руб. (7,0 %).
Наименьший удельный вес по объему производства продукции сельского хозяйства имеют следующие муниципальные образования: Пионерский ГО — 51 993 тыс. руб. (0,17 %), Балтийский МР — 123 108 тыс. руб. (0,39 %), Светлогорский МР — 134 067 тыс. руб. (0,43 %) и Светловский ГО — 136 311 тыс. руб. (0,44 %).
Распределение муниципальных образований Калининградской области в реализации скота и птицы представлено на рисунке ниже, в реализации молока — на следующем рисунке.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме
реализации скота и птицы в 2016 году, %
Источник: Калининградстат: Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме
реализации молока в 2016 году, %
Источник: Калининградстат: Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий
Промышленное производство. Объем промышленного производства в Калининградской области за 2016 г. составил 465 901,0 млн руб. Основная доля (68,5 %) приходится на Калининград — 319 309,1 млн руб. Далее следуют Светловский ГО — 117 197,5 млн руб. (25,2 %), Гурьевский ГО — 33 131,2 млн руб. (7,1 %), Советский ГО — 13 370,8 млн руб. (2,9 %), Черняховский ГО — 9 736,0 млн руб. (2,1%).
Менее 0,1 % от общего объема промышленного производства приходится на следующие муниципальные районы: Нестеровский МР, Краснознаменский ГО, Ладушкинский ГО.
Рейтинг муниципальных образований Калининградской области по удельному весу в общем объеме промышленного производства представлен на рисунке ниже.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме промышленного производства в 2016 году, %
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
Удельный вес Калининграда в общем объеме выпуска продукции обрабатывающих производств еще выше — 68,5 %.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме продукции обрабатывающих производств в 2016 году, %
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
В общем объеме производства и распределения электроэнергии, воды и газа на Калининград приходится 86,2 %.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем объеме производства
и распределения электроэнергии, воды и газа в 2016 году, %
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
Малое и среднее предпринимательство. По уровню развития малого и среднего предпринимательства муниципальные образования Калининградской области можно разделить на четыре группы.
Первая группа в настоящее время включает одно муниципальное образование — город Калининград. Малое и среднее предпринимательство областного центра играет заметную роль в региональной системе социально-экономических отношений, значительно большую, чем любого другого городского округа или муниципального образования.
Вторая группа — муниципальные образования с меньшей, но все же достаточно заметной ролью малого и среднего предпринимательства. Она включает пять муниципальных образований: Гурьевский район, Светловский городской округ, Багратионовский район, Нестеровский район и Мамоновский городской округ.
Третья группа является самой многочисленной — 12 муниципальных образований. Значимость их малого и среднего предпринимательства в системе социально-экономических отношений Калининградской области намного ниже.
И, наконец, четвертая группа — муниципальные образования, малое и среднее предпринимательство которых имеет минимальное значение в региональной системе социально-экономических отношений. В данную группу входят Ладушкинский и Пионерский городские округа, а также Балтийский и Озерский муниципальные районы.
Ниже приводится оценка по 2010 г. и 2015 г. долей среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (табл. 3).
Таблица 3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
№ п/п | Муниципальное образование | 2010 | 2015 |
|---|---|---|---|
1. | г. Калининград | 34,2 | 38,4 |
2. | Багратионовский МР | 29,5 | 46,1 |
3. | Балтийский МР | 14,0 | 10,1 |
4. | Гвардейский ГО | 32,2 | 38,4 |
5. | Гурьевский ГО | 50,1 | 53,6 |
6. | Гусевский ГО | 29,8 | 39,5 |
7. | Зеленоградский ГО | 32,8 | 37,3 |
8. | Краснознаменский ГО | 13,8 | 11,2 |
9. | Ладушкинский ГО | 25,9 | 42,3 |
10. | Мамоновский ГО | 37,8 | 39,2 |
11. | Неманский МР | 30,5 | 16,2 |
12. | Нестеровский МР | 37,1 | 40,6 |
13. | Озерский ГО | 27,7 | 24,3 |
14. | Пионерский ГО | 13,5 | 23,9 |
15. | Полесский МР | 33,9 | 53,6 |
16. | Правдинский ГО | 26,2 | 35,9 |
17. | Светлогорский МР | 29,0 | 28,6 |
18. | Светловский ГО | 37,8 | 33,8 |
19. | Славский ГО | 26,5 | 30,4 |
20. | Советский ГО | 28,0 | 33,5 |
21. | Черняховский ГО | 31,9 | 39,3 |
22. | Янтарный ГО | 18,4 | 26,8 |
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
На рисунках ниже представлено распределение малых предприятий по муниципальным образованиям Калининградской области.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем количестве малых предприятий в форме юридического лица в 2010 году, %
Источник: составлено на основе [2].
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем количестве индивидуальных предпринимателей в 2010 году, %
Источник: составлено на основе [2].
По числу малых предприятий на 10000 жителей в регионе лидируют город Калининград, Светлогорский и Гурьевский муниципальные районы.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек
населения в 2015 г., единиц
Источник: Росстат: База данных показателей муниципальных образований
Социальное развитие. Естественное движение населения Калининградской области по состоянию на 01.01.2017 г. характеризуется убылью (– 104 чел.). Наибольшее превышение числа родившихся над числом умерших наблюдается в Гурьевском ГО, где естественное движение населения составляет 294 чел. Также положительное естественное движение населения отмечено в Багратионовском МР (105 чел.) и Балтийском МР (2 чел.). В 2016 г. во всех остальных муниципальных образованиях естественное движение населения характеризовалось убылью.
Наибольшее превышение числа родившихся над числом умерших зафиксировано в Калининграде, где естественное движение населения было положительным и составляло – 338 чел.
Естественное движение населения муниципальных образований Калининградской области в 2016 году
(без учета г. Калининграда)
Источник: Калининградстат: Естественное движение населения
Наибольшее миграционное движение в Калининградской области наблюдается в Калининграде — 7 391 чел. Положительное миграционное движение отмечено и в следующих муниципальных образованиях: Гурьевский ГО (2 524 чел.), Зеленоградский ГО (1 030 чел.), Светлогорский МР (714 чел.), Гусевский ГО (164 чел.) и Светловский ГО (147 чел.).
Миграционное движение населения муниципальных образований Калининградской области в 2016 году
(без учета г. Калининграда)
Источник: Калининградстат: Миграционное движение населения
Среднемесячная заработная плата по Калининградской области в 2016 году составила 29447 руб. Наибольшая среднемесячная заработная плата — в Янтарном ГО, здесь она составляет 42975,9 руб. Далее следует Светловский ГО — 42842,1 руб. и Калининград — 36015,8 руб.
Наименьшая среднемесячная заработная плата наблюдается в следующих муниципальных образованиях: Славский ГО — 21376,5 руб., Гвардейский ГО — 22708,5 руб., Мамоновский ГО — 22856,7 руб., Ладушкинский ГО — 23484,5 руб.
Большинство зарегистрированных в регионе безработных приходится на Калининград. Меньше всего их в Янтарном и Ладушкинском ГО.
Удельный вес муниципальных образований Калининградской области в общем количестве безработных, %
Источник: составлено на основе [2].