Впервые с временной трансграничной трудовой миграцией регион столкнулся в начале 1990-х годов. На строительных площадках и промышленных объектах области появились первые иностранцы. Это были поляки, которые активно привлекались на совместные российско-польские предприятия. В 1994 году было зарегистрировано 1137 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области, в основном жителей Литвы и Польши. Их количество к середине 1990-х годов практически удвоилось (2337 чел. в 1995 г. и 2369 в 1996 г.).

Временная трудовая миграция из стран постсоветского пространства до середины 1990-х годов практически отсутствовала. Она была вытеснена потоками вынужденной миграции, которая компенсировала демографическую убыль населения и обновила трудовые ресурсы почти на 1/3. Трудовые мигранты на совместно созданных предприятиях разрабатывали новые производственные технологии, приобретаемый местными работниками опыт хозяйствования в новых экономических условиях способствовал развитию предпринимательства. Вопросы адаптации мигрантов решались непосредственно работодателями, представляющими как сугубо этнический бизнес зарегистрированных на территории региона иностранных предприятий, так и совместный.

Правовую основу для регулирования внешней трудовой миграции составили в тот период указы Президента РФ: от 16 декабря 1993 года, утвердивший «Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы» (с редакцией этого Положения в Указе Президента РФ от 5.10.2002 г.), и от 29 апреля 1994 года «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы». Дальнейшее регулирование потоков внешней трудовой миграции вызвало необходимость принятия в 1998 году регионального закона № 94 «О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы». Цель его принятия — проведение единой государственной политики на территории области по привлечению иностранных работников, обеспечения приоритетного права граждан РФ на занятия вакантных мест.

В рамках исполнения федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 10 июня 2003 года было принято постановление администрации Калининградской области № 309 «О комиссии по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию Калининградской области в целях осуществления трудовой деятельности». Позже указом губернатора Калининградской области № 260 8 ноября 2012 г. «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Калининградской области» (в редакции от 10.04.2015 № 53) была создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области. Это координационный орган, обеспечивающий согласованность действий органов исполнительной власти Калининградской области и заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Калининградской области. Цель ее работы — анализ регионального рынка труда, удовлетворение или отклонение заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников, внесение корректировок в утвержденную в Калининградской области квоту на привлечение иностранной рабочей силы. В постоянный состав комиссии входят представители министерств Правительства Калининградской области, курирующих различные сферы региональной экономики, транспорта, образования и социальной сферы, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (Управление федеральной миграционной службы России по Калининградской области, Государственная инспекция труда в Калининградской области) и областной федерации профсоюзов.

В настоящее время работа комиссии регламентируется «Правилами определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников», утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (приказ от 23 января 2014 г. № 27). Принятые «Правила» позволяют органам исполнительной власти на местах принимать решение в процессе формирования квоты на иностранную рабочую силу об уменьшении или увеличении потребности в соответствии со складывающейся на рынке труда ситуацией. Уменьшение или увеличение размера потребности определяется согласно заявкам работодателей. При этом в определяемую комиссией квоту не входит деятельность иностранных работников, прибывающих в регион по патентной форме деятельности у физических и с 2015 года юридических лиц, а также работа высококвалифицированных специалистов, привлекаемых на работу в Россию работодателями.

Патентная форма работы трудовых мигрантов и деятельность высококвалифицированных специалистов на территории России определяется постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 487 «Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста и формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем оформления визы». Данное постановление утвердило формы и регламенты выдачи двух новых в миграционном законодательстве документов: патента для иностранного работника, планирующего осуществлять трудовую деятельность в России у физического лица, а также форму ходатайства российского работодателя о привлечении высококвалифицированного специалиста[1]. Оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов, проводит сам работодатель и несет соответствующие риски. В систему квотирования не попадают также иностранные граждане — квалифицированные специалисты, определенных профессий. Перечень таких профессий утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты России № 324н от 28 мая 2015 года (с изменениями от 10 февраля 2016 г.). В прилагаемом к приказу перечне 78 профессий, преимущественно это профессии творческих работников (артисты, режиссеры, постановщики, операторы, корреспонденты), руководящих работников (директора, генеральные директора предприятий и их заместители, президенты ассоциаций и правлений директоров), инженеров и ряда других.

С 1 января 2015 года вышли из системы квотирования также граждане стран, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим въезда (согласно Федеральному закону от 24.11.2014 № 357-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Для трудоустройства в регионе таким гражданам теперь необходимо получить патент для работы как у физических, так и юридических лиц. При этом его максимальный срок действия ограничен одним годом. Законом Калининградской области от 25.11.2015 № 468 «О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда, для исчисления налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на территории Калининградской области» на 2016 год установлен региональный коэффициент — 1,95. С учетом стоимости патента, утвержденной федеральным законодательством (1200 рублей), коэффициента-дефлятора на 2016 календарный год (1,514) и регионального коэффициента общая стоимость патента в Калининградской области для иностранного гражданина составляет 3542,76 рублей в месяц, что на 876,48 рублей больше платежа в 2015 году. В соответствии с рассчитанным размером авансового платежа НДФЛ минимальный размер оплаты труда мигранта должен составить в 2016 году не менее 27250 рублей. Общая ежемесячная стоимость патента в Калининградской области в 2017 году составила 3895,20 рублей (региональный коэффициент установлен Законом Калининградской области от 28 ноября 2016 г. N 13 "О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда, для исчисления налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на территории Калининградской области" в размере 2,00), в 2018 году - 4148,00 (региональный коэффициент установлен Законом Калининградской области от 23 октября 2017 г. N 105 "О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда, для исчисления налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на территории Калининградской области" в размере 2,05). Еще одним немаловажным нововведением 2015 года для трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом въезда, увеличивающим стоимость их легализации в регионе, стало обязательство предоставления при обращении за выдачей патента следующих документов:

· Документа, подтверждающего владение иностранными гражданами русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена утверждаются на федеральном уровне. Органы власти субъекта РФ определяют образовательные организации, имеющие право на проведение соответствующих экзаменов, а также их порядок и форму проведения. Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 30 января 2015 года определено три учебных заведения региона, имеющих право на проведение комплексного экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Это Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Калининградский государственный технический университет и Педагогический институт. Данный документ устанавливает также порядок и форму проведения экзамена в регионе.

· Документа, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции. Органы власти субъекта РФ определяют медицинские организации, уполномоченные на выдачу данного рода справок. В Калининградской области пять медицинских учреждений имеют право осуществлять данный вид деятельности. Иностранному гражданину для получения справки необходимо обязательно посетить четыре учреждения здравоохранения: сдать анализы на инфекционные заболевания в Центре специализированных видов медицинской помощи, обследоваться на предмет отсутствия наркомании в Наркологическом диспансере, пройти тест на ВИЧ-инфекцию в инфекционной больнице Калининградской области и подтвердить отсутствие заболевания туберкулезом в противотуберкулезном диспансере Калининградской области или противотуберкулезном диспансере, расположенном в г. Советске.

Таким образом, в настоящее время существует два основных вида разрешительных документов, позволяющих временным иностранным работникам официально трудоустроиться в России: разрешение на работу по квоте и без и патент (для работы у физических или юридических лиц). Кроме того, некоторые категории мигрантов имеют право официально работать без разрешительных документов: это временно или постоянно проживающие в России иностранцы (имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство), граждане стран-членов Евразийского экономического союза (Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии (с мая 2015 г.)).

Динамика выдачи разрешений на осуществление трудовой деятельности в области в 2007—2017 годах приведена на рисунке 1. В предкризисный 2008 год иностранным гражданам и лицам без гражданства было выдано около 19,5 тыс. разрешений. В результате экономического кризиса 2009 года произошел спад потребности в иностранной рабочей силе (выдано до 6,7 тыс. разрешений). Начиная с 2010 года потребность в иностранных работниках растет, в том числе за счет внесения изменений в миграционное законодательство, касающихся трудоустройства иностранных работников для работы у физических лиц. В 2012—2014 годах УФМС России по Калининградской области ежегодно выдавала более 9 тыс. разрешений на работу и более 7 тыс. патентов. В 2015 году в области наблюдается резкое снижение интенсивности привлечения иностранных работников в регион, что обусловлено, с одной стороны, ослаблением российской валюты по отношению в бивалютной корзине доллара США и евро, с другой — изменением российского миграционного законодательства. Так, в 2015 года было оформлено всего 594 разрешения на работу (при квоте в 996 человек) и 8283 патента для работы у физических и юридических лиц. В 2016-2017 годах ситуация улучшилась, что связано со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране и регионе, в частности, а также адаптацией иностранных работников к новой административной системе. Однако размер квоты на выдачу разрешений на работу для работников из визовых стран продолжил сокращаться вследствие неиспользования установленной квоты в полной объеме. Согласно Приказу от 15 декабря 2017 года N 848н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2018 год квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» для Калининградской области квота на выдачу разрешений на работу на 2018 год составила 224 человек (в 2017 году - 515 человек)[2]. 

Рисунок 1. Данные в сфере трудовой миграции Калининградской области за 2007—2017 годы

География гражданства временных трудовых мигрантов в регионе достаточно разнообразна (рисунок 2). Ежегодно в регион прибывают иностранные работники из 30-35 стран. Подавляющая часть (96%) иностранной рабочей силы, занятой в экономике региона, представлена гражданами из стран с безвизовым режимом въезда в Россию, а значит, имеющих возможность осуществлять трудовую деятельность без разрешений на работу (на основании патента или Трудового Кодекса РФ). Около 85% выданных в 2017 году разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в регионе приходится на граждан Узбекистана. Многочисленна также доля граждан Таджикистана, Киргизии, Украины, Литвы, КНДР, Польши и Китая. Доля граждан из других стран незначительна.

Рисунок 2. Численность иностранных работников, планируемых к привлечению по данной профессии (специальности, должности) в 2017 году на условиях квотирования из стран с визовым режимом въезда, %

Источник: [3]

По данным Минтруда России в 2018 году квота на привлечение иностранных работников будет использована для выдачи разрешений на работу гражданам Литвы (62,9%), Китая (15,2%), Индии (4,9%), Латвии (4,0%), Хорватии (3,6%) и других визовых стран [4].

Возможность трудоустройства безвизовым иностранцам на основе патентов для работы не только у физических, но и юридических лиц, с одной стороны, снимает некоторую нагрузку с работодателей, которые в большей степени несут ответственность за мигрантов при системе квотирования. С другой стороны, существует риск притока в регион по патентной форме трудоустройства низкой по профессиональным качествам иностранной рабочей силы, что может отчасти создать малоконтролируемую ситуацию с их пребыванием и трудоустройством в регионе, оценкой эффективности их деятельности.

Численность иностранной рабочей силы, трудоустроенной на основе патентов, распределено между физическими и юридическими лицами практически равномерно (рисунок 3).

Рисунок 3. Количество выданных иностранным гражданам патентов в 2015 году

В 2015 году УФМС России по Калининградской области было оформлено 39 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, что на 50% больше предыдущего года. 

Наблюдается и трудовая эмиграция жителей Калининградской области за границу. В 2016 году 9015 жителей Калининградской области были трудоустроены за границей. Большая часть выехавших из области для работы за границей — моряки по профессии, которые трудоустраиваются преимущественно на транспортные суда, работающие под иностранным флагом, посредством крюинговых агентств, осуществляющих свою деятельность в регионе.

[1] Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102139596&intelsearch