Процесс грузоперевозок и деятельность транспортного сектора в целом регламентируется нормативными правовыми актами (российскими и международными) и действием рыночного механизма.
Первая группа факторов представлена нормативными правовыми актами различных уровней, к числу которых относятся: кодексы, федеральные законы, конвенции, правила, инструкции, методические указания и рекомендации.
Вторая группа факторов представлена собственными требованиями и правилами, разрабатываемыми непосредственно транспортными компаниями, которыми они дополнительно руководствуются в своей работе. К числу таких документов относятся: перечень грузов, подлежащих обязательной упаковке в дополнительную специализированную жесткую упаковку за счет клиента; перечень грузов, которые не принимаются к перевозке данной компанией, и другие. Указанные требования не являются обязательными со стороны законодательства, но обязательны при пользовании услугами определенной транспортной компании. Требования транспортных компаний, предъявляемые к грузоотправителям, обусловлены, как правило, рядом причин. К их числу можно отнести наличие парка специализированных транспортных средств (например, для перевозки негабаритных грузов); специальные разрешения и лицензии (для перевозки опасных грузов) и другие. К числу рыночных аспектов регулирования можно отнести и сложившийся на определенном рынке уровень транспортного тарифа на перевозку определенных грузов, исходя из расстояния.
В совокупности собственные правила, требования и тарифы транспортных компаний дополняют правовой механизм регулирования сферы грузоперевозок.
Схема регулирования перевозок различными видами транспорта посредством нормативных правовых актов различных уровней представлена в разделе «Нормативные и правовые акты».
В схеме отдельно выделены группы нормативных правовых документов, регулирующих грузоперевозки автомобильным, железнодорожным, воздушным и водным транспортом.
Основными документами, регулирующими перевозки грузов в секторе, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 40 «Перевозка» и глава 41 «Транспортная экспедиция») и Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) 2015 [3]. Грузоперевозки воздушным транспортом, соответственно, попадают под действие Воздушного кодекса Российской Федерации [2].
Работа всех видов транспорта регулируется в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2003 № 87-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О транспортно-экспедиционной деятельности» [10].
Кроме этого при осуществлении наземных перевозок применяется Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения» [9].
Перевозки автомобильным транспортом регламентируются дополнительно Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) [3].
К числу наиболее актуальных правовых актов можно отнести Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральный закон № 248-ФЗ 13 июля 2015 года «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» [8].
Помимо вышеперечисленных нормативных правовых документов в сфере грузоперевозок действует более 40 инструкций и сборников правил по перевозке грузов различными видами транспорта, а также ряд международных конвенций, исполнение положений и стандартов которых непосредственным образом влияет на международные грузоперевозки. Не все они ратифицированы РФ, но их содержание также стоит принимать во внимание, учитывая геополитическое положение Калининградской области. Механизм регулирования перевозок различными видами транспорта представлен в таблице 12.
Таблица 12
Нормативная правовая база регулирования перевозок видами транспорта
(Свернуть подзаголовки таблицы с возможностью развертывания пользователем)
|
А |
Ж |
В |
М |
Нормативные правовые акты |
|
Обозначение |
Вид транспорта |
|||
|
А |
Автомобильный транспорт |
|||
|
Ж |
Железнодорожный транспорт |
|||
|
В |
Воздушный транспорт |
|||
|
М |
Водный транспорт |
|||
|
Вид транспорта |
Кодексы |
|||
|
А |
Ж |
В |
М |
Гражданский кодекс Российской Федерации: глава 40. Перевозка |
|
А |
Ж |
В |
М |
Гражданский кодекс Российской Федерации: глава 41 Транспортная экспедиция |
|
А |
Ж |
В |
М |
Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) |
|
А |
Ж |
В |
М |
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года |
|
|
|
В |
|
Воздушный кодекс Российской Федерации |
|
Вид транспорта |
Законы |
|||
|
А |
Ж |
В |
М |
Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» |
|
А |
Ж |
|
|
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» |
|
А |
Ж |
|
|
Федеральный закон «О внесении дополнений в федеральный закон "О безопасности дорожного движения"» |
|
А |
|
|
|
Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» |
|
Вид транспорта |
Конвенции |
|||
|
А |
|
|
|
Конвенция МОТ о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте |
|
А |
|
|
|
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП). |
|
А |
Ж |
В |
М |
Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке транспортом |
|
А |
|
|
|
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов |
|
А |
Ж |
В |
М |
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением |
|
|
|
В |
|
Конвенция о международной гражданской авиации |
|
|
|
|
М |
Конвенция о международной морской организации |
|
А |
Ж |
В |
М |
Конвенция о международных смешанных перевозках грузов |
|
А |
Ж |
В |
М |
Конвенция о таможенном режиме, применяемом к контейнерам |
|
|
|
|
М |
Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов |
|
А |
Ж |
В |
М |
Международная конвенция по безопасным контейнерам |
|
Вид транспорта |
Правила и инструкции |
|||
|
А |
|
|
|
Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом |
|
А |
|
|
|
Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом |
|
А |
|
|
|
Памятка водителю по оформлению документов при осуществлении международных перевозок грузов |
|
А |
|
|
|
О выдаче юридическим и физическим лицам, осуществляющим автомобильные перевозки грузов, разовых разрешений |
|
А |
Ж |
В |
М |
Правила о системе и общих требованиях обслуживания грузоотправителей и грузополучателей ж/д |
|
|
Ж |
|
|
Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом |
|
|
Ж |
|
|
Методические рекомендации по заполнению и применению универсальной железнодорожной накладной |
|
|
Ж |
|
|
О перечне грузов, перевозка которых допускается в открытом подвижном составе |
|
|
Ж |
|
|
Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом |
|
|
Ж |
|
|
Об утверждении правил пломбирования вагонов и контейнеров |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок автотракторной техники на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
М |
Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов в сопровождении на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов в специализированных контейнерах на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов в транспортных пакетах на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов на железнодорожном транспорте группами вагонов по одной накладной |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов насыпью и навалом железнодорожным транспортом |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок грузов, подконтрольных ветнадзору, на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок животных на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок подкарантинных грузов на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте |
|
|
Ж |
|
|
Правила пломбирования вагонов и контейнеров |
|
|
|
|
М |
Общие правила морской перевозки грузов, пассажиров и багажа |
|
|
|
|
М |
Правила морской перевозки скоропортящихся грузов в рефрижераторных контейнерах |
|
|
|
|
М |
Правила перевозки контейнеров морским транспортом |
|
|
Ж |
В |
М |
Инструкция по актово-претензионной работе |
|
|
|
В |
|
Правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов |
|
|
|
В |
|
Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях |
|
|
|
В |
|
О приеме грузов к авиаперевозке по международным воздушным линиям |
|
А |
Ж |
В |
М |
Правила определения страны происхождения товаров |
|
|
Ж |
|
М |
Правила перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции |
|
А |
Ж |
|
|
Технология перевозки грузов под таможенным контролем с участием железнодорожного и автомобильного транспорта |
В соответствии с нормативной правовой базой, регламентирующей порядок грузоперевозок различными видами транспорта, определяются основные элементы системы регулирования, с использованием которой была построена модель добавленной стоимости, а именно: изменение курса валюты, которое влияет на затраты и отражает экономическую ситуацию; размер сборов, при организации движения через территорию третьих стран; время перевозки, которое зависит от ряда факторов и другие.
Наибольшее внимание при формировании схемы регулирующего воздействия уделялось техническим нормам перевозки различных видов грузов и правилам оформления сопроводительной документации по отдельным видам грузов. К числу таких грузов относятся: опасные и подлежащие фитосанитарному и ветеринарному контролю. Существенное значение имеют также нормативы технического состояния специализированных транспортных средств, используемых для перевозки отдельных грузов, таких как замороженные продукты или горюче-смазочные материалы.
При оценке важно учитывать возможные изменения в таких документах, как «Гражданский кодекс Российской Федерации» (глава 40. Перевозка и глава 41. Транспортная экспедиция, а также ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», определяющих особенности, условия, структуру и содержание этапов транспортного процесса при перевозке любыми видами транспорта [10].