Политическое поле региона образуют как формально закрепленные позиции, влияющие на распределение политических ресурсов (в первую очередь власти), так и отношения между субъектами власти и населением области. К числу таких характеристик относится и формальное членство в органах власти, и электоральные практики населения, и респонсивность власти (взаимодействие с избирателями, ответы на запросы и т.д.).

С каждым избирательным периодом растет процент депутатов, которые повторно входят в состав областной Думы. Если в Думе II созыва таких было 28 %, то в Думе V созыва уже 40 %. Половина из депутатов, начиная с IV Думы, работают в муниципальном законодательном органе на постоянной основе. Более 95 % — имеют высшее образование. Исключением из правил является Дума IV созыва, когда только 87 % народных избранников имели диплом о высшем образовании. Средний возраст депутатов увеличивается. Если состав I Думы был представлен прежде всего депутатами, чей средний возраст колебался от 31 до 40 лет (38 %), то во II (43 %), III (53 %), IV (57 %) Думе возраст основной части депутатов составлял от 41 до 50 лет. В думе V созыва 50 % депутатов были старше 50 лет. Гендерная картина Думы свидетельствует о том, что среди ее членов явственно преобладают мужчины: I созыв — 89,5 %, II — 86 %, III — 90 %, IV — 92 %, V — 82,4 % (Таблица 1).

Таблица 1

Итоги выборов в Калининградскую областную Думу
(с учетом повторных и дополнительных) по созывам

Источник: [1].

В партийном плане наибольшая часть депутатов Калининградской областной Думы V созыва, работающих на постоянной основе, — члены «Единой России» (45 %). Четверть депутатов состоит в Коммунистической партии Российской Федерации, по 10 % — в Либерально-демократической партии России, «Справедливой России» и партии «Патриоты России» (Таблица 2).

Таблица 2

Состав депутатов Калининградской областной Думы V созыва по единому (общерегиональному) избирательному округу в составе общерегиональных списков политических партий

Источник: [2].

Таблица 3

Фракции депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва

Источник: [3].

Наибольшее число законов, принятых областной Думой IV созыва, связаны с такими темами, как бюджет, финансовая и экономическая политика, вопросы развития инфраструктуры, промышленность, строительство, туризм и предпринимательство, а также вопросы государственного строительства и местного самоуправления. Наименьшее количество законов было принято по сельскому хозяйству, вопросам землепользования, природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Деятельность Думы V созыва характеризуется принятием законов, посвященных социальной политике, вопросам здравоохранения, образования, культуры и спорта, бюджету, налогам, финансам, государственного строительства, местного самоуправления и регламента. Наименьшее количество законов принимается в области сельского хозяйства, проблем землепользования, природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также вопросов международных, межрегиональных отношений, безопасности и правопорядка. Отметим, что законодательный интерес к проблематике сельского хозяйства постепенно растет.

Годовой доход муниципальных служащих администрации города Калининграда и их семей вырос на 80 %: с 343 тыс. руб. в 2010 г. до 617 тыс. руб. в 2013 г. [4]. Примечательно, что 2014 г. оказался первым периодом, когда годовой доход не рос, а уменьшался. Снижение, составившее около 7 %, можно объяснить проявлением кризисных явлений (Таблица 4).

Таблица 4

Сведения о доходах муниципальных служащих администрации города Калининграда

Источник: [4].

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата муниципальных служащих городского округа «Город Калининград» в целом ниже, чем заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций (32 тыс. руб. в 2014 г.) [5]. Больше всего зарабатывают учителя (29,6 тыс. руб. в 2014 г.) и сотрудники муниципальных общеобразовательных учреждений (28,5 тыс. руб. в 2014 г.). Меньше всего — работники муниципальных дошкольных образовательных учреждений (21, 3 тыс. в 2014 г.) и муниципальных учреждений культуры и искусства (22,2 тыс. в 2014 г.) — таблица 5. При этом отмечается положительная динамика роста номинальных заработных плат муниципальных служащих, за исключением работников учреждений физической культуры и спорта. Так, учителя с 2010 г. стали получать на 85 % больше, служащие муниципальных общеобразовательных учреждений — на 77,5 %, сотрудники муниципальных учреждений культуры и искусства — на 88 %, работники муниципальных дошкольных образовательных учреждений — на 95 %. При этом заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций выросла на 31 % [5].

Таблица 5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) «Город Калининград»

Источник: [5].

Индикатором, свидетельствующим об общественно-политической активности граждан, является обращение жителей Калининградской области в различного рода региональные законодательные и исполнительные органы власти. Тематика поступивших в областную Думу писем и заявлений демонстрирует, что граждан больше всего беспокоят вопросы, касающиеся социального обеспечения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, законности и правопорядка. Меньше всего проблемы, связанные с агропромышленным комплексом, охраной и рациональным использованием природной среды. Наибольшая динамика роста писем и заявлений граждан связана с темой жилищно-коммунального хозяйства. Если в первом полугодии 2006 г. в областную Думу было направлено 140 писем подобного рода, то во втором полугодии 2011 г. уже 1725. В целом граждане Калининградской области стали активнее обращаться со своими вопросами и проблемами в Калининградскую областную Думу. По сравнению со вторым полугодием 2007 г. количество обращений во втором полугодии 2011 г. выросло на 1030 %. К сожалению, после 2012 г. подобного рода статистика не ведется.

Помимо областной Думы жители Калининграда могут искать решения своих проблем в городском Совете депутатов. Обращения граждан, в которых содержались социально значимые вопросы, направлялись на рассмотрение в депутатские комиссии для принятия решения городским Советом депутатов Калининграда. Обзор заявлений граждан в Совет депутатов Калининграда показывают, что калининградцы в первую очередь обращаются за материальной помощью. В 2014 г. таких обращений было 3412, по итогам которых оказано материальной помощи на сумму 27 849 820 рублей. Кроме вопросов финансовой поддержки, калининградцев беспокоят ЖКХ (350 обращений), проблемы коммунального и дорожного хозяйства (350 обращений), жилищного хозяйства (191 обращение), строительство и ремонт дорог (97 обращений), а также вопросы социального обеспечения (161 обращение).

Для восстановления нарушенных прав граждане имеют возможность обращаться к Уполномоченному по правам человека в Калининградской области. Тематика обращения с 2006 г. показывает, что больше всего жителей области обращаются для решения проблем, связанных с жилищными вопросами и ЖКХ (2883), социальными правами и пенсионным обеспечением (2458), нарушением условий содержания в местах лишения свободы (1577), правами ребенка (1368), а также гражданско-правовые споры, права потребителей, возмещение морального вреда (1315). Отметим, что последнее время первое место среди обращений к Уполномоченному по правам человека занимают как раз вопросы, связанные с гражданско-правовыми спорами и правами потребителей. За 9 лет количество подобного рода обращений выросло на 1000 %, что свидетельствует о росте правовой грамотности среди населения. Начиная с 2006 г. меньше всего калининградцы написали заявлений, касающихся прав военнослужащих (101) и охраны окружающей среды (121). Для восстановления своих нарушенных прав больше всего к Уполномоченному обращались пенсионеры (2149), осужденные, обвиняемые, подозреваемые (1678), представители органов власти (1512) и инвалиды (1424). Примечательно, что в 2013 и 2014 гг. наибольшее число заявлений поступило от представителей органов власти [6].

В сентябре 2015 г. в Калининградской области впервые за последние 15 лет прошли выборы губернатора. Победу на них одержал временно исполняющий обязанности главы региона Николай Цуканов, ставший первым в истории области губернатором, который будет руководить регионом более одного срока.

По данным Калининградского областного избиркома, из общего числа включенных в списки для голосования 786650 избирателей на выборы пришли 311441 человек; таким образом, явка составила 39,59 % от общего числа избирателей. Наиболее высокие показатели явки зафиксированы в Мамоновском городском округе (81,55 %), Неманском районе (70,27 %) и Гусевском городском округе (64,91 %), главой которого с 2005 по 2010 г. был Николай Цуканов. Наименее активно проявили себя жители Калининграда (29,4 %), Багратионовского (34,52 %) и Черняховского (34,9 %) районов [7].