Система региональных счетов (СРС), которая должна превратиться в органическую составную часть системы национальных счетов Российской Федерации, находится в процессе становления. Благодаря методологии национального счетоводства на уровне региона появляется возможность решить ряд задач. В региональных счетах должны быть отражены следующие важнейшие в аналитико-прогностической деятельности показатели: 1) валовой выпуск товаров и услуг; 2) промежуточное потребление и добавленная стоимость по отраслям и секторам экономики, а также по региону в целом; 3) доходы экономических агентов по стадиям их образования и распределения; 4) распределение располагаемых доходов экономических агентов на конечное потребление и накопление; 5) межсекторальные и межрегиональные экономические потоки и пропорции между ними.
В идеальном виде СРС должна отражать информацию, касающуюся: 1) хозяйствующих субъектов, принимающих участие в региональных экономических процессах; 2) домашних хозяйствах; 3) организаций, выполняющих функции государственного управления; 4) экономических операций, связанных с производством материальных благ и услуг; 5) операций, связанных с распределением и перераспределением доходов, конечным потреблением, накоплением активов и др.
С целью разработки региональных счетов должна производиться группировка экономических агентов региона по секторам. Счета секторов призваны показать роль каждого сектора в производстве и потреблении, а также процессы перераспределения активов между ними. Но в настоящий период региональные счета составляются в консолидированном формате. Причем органами статистики по регионам в относительно законченном виде формируется только счет производства товаров и услуг. Однако исследователи и разработчики предпринимают усилия, направленные на получение экспериментальных оценок более широкого их круга с учетом доступной статистики, возможностей получения косвенных и экспертных оценок ряда показателей.
Важнейшее для СРС понятие — институциональная единица. Это экономический агент, ведущий полный набор бухгалтерских счетов и способный самостоятельно распоряжаться своими материальными и финансовыми ресурсами. Для определения институциональной единицы также применяют следующие принципы:
а) домашние хозяйства считаются институциональными единицами, так как они самостоятельно распоряжаются своими ресурсами;
б) агенты, не ведущие полного набора счетов, относятся к тем институциональным единицам, куда их счета входят составной частью;
в) единицы, которые ведут полный набор счетов, но не являются юридическими лицами, относятся к тем институциональным единицам, которые их контролируют.
В соответствии с типами экономического поведения институциональные единицы должны объединяться в сектора нефинансовых и финансовых корпораций, органов государственного управления, некоммерческих организаций, домашние хозяйств и т.д. Однако в настоящий период полноценная дифференциация региональных счетов по институциональным секторам затруднительна.
В соответствии с принципами счетоводства экономические операции отражаются в региональных счетах дважды: в ресурсах, и их использовании. Итоги операций на каждой стороне счета балансируются по определению или с помощью балансирующей статьи. Принципы и технология разработки региональных счетов освещены в научной и учебной литературе [6], [7], [8], [9].
Региональные счета выполняют важную функцию по обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления информацией, необходимой для анализа социально-экономических процессов и принятия обоснованных управленческих решений. В этой связи работы по экспериментальной оценке показателей региональных счетов весьма актуальны. На начальном этапе становления полноценной системы таких счетов опытные исследователи рекомендуют использовать технологию матричного представления региональных показателей [2], [3]. Благодаря матричной форме представления региональных счетов повышается степень надежности получаемых оценок. Также эта форма обладает самостоятельной аналитической ценностью.
В рамках проекта участники коллектива разработчиков сформировали набор консолидированных региональных счетов, показатели которых затем были использованы при формировании матрицы, получившей в силу имеющейся научной традиции, наименование «Матрица социальных счетов (МСС)» или «Матрица счетов для анализа социальных процессов (МССП)», в англоязычной литературе — Social Accounting Matrix, SAM [4], [7], [8].
Применение матричного подхода на текущем этапе развития регионального счетоводства объясняется также тем, что он нуждается в сравнительно небольшом количестве данных. Благодаря возможности в матрице счетов балансировать ресурсы и использование по всем счетам одновременно, для разработки матричных счетов могут привлекаться весьма разреженные массивы информации. Кроме того, в матричном представлении значительно возрастает аналитическая ценность счетов.
В настоящее время не создана единая система для наполнения региональных счетов статистическими данными. В таблице 1 представлен перечень источников информации для получения показателей СРС, а также заполнения матрицы социальных счетов.
Таблица 1
Источники данных для разработки региональных счетов и заполнения МСС[1]
Группировка |
Данные, необходимые к построению МСС |
Источник |
---|---|---|
Национальная система таблиц «Затрат-Выпуск» |
|
Госкомстат России |
Данные бюджетов субъектов Российской Федерации. |
1. Объемы конечного потребления домашних хозяйств 2. Данные о промежуточном потреблении 3. Объемы региональных закупок 4. Объемы закупок товаров для инвестирования 5. Экспорт / импорт регионов 6. Фонд заработной платы по отраслям 7. Объем валовой прибыли по отраслям 8. Данные о доходах/расходах домохозяйств ( а также трансферты) 9. Объем сбережений различных агентов 10.Объем сбережений регионального правительства 11.Региональные инвестиции 12.Экспорт / импорт в другие страны 13.Отток капитала из региона 14.Объем производства товаров и услуг |
1—4: Калининградский территориальный орган статистики; Госкомстат России 5: Калининградская областная таможенная служба 6—11: Калининградский территориальный орган статистики. 12—13: Калининградская областная таможенная служба 14: Калининградский территориальный орган статистики; данные Министерства Финансов для расчетов распределения средств
А также статистические сборники: |
Федеральный бюджет Российской Федерации. |
1. Объемы федеральных закупок для распределения по регионам 2. Расходы/доходы федерального правительства в данном регионе |
1. Отчет об исполнении бюджета 2. Отчет об исполнении бюджетов субъектов РФ |
Данные о межбюджетных трансфертах |
Трансферты федерального правительства регионам |
1. Сайт Министерства финансов РФ; отчет об исполнении бюджетов регионами РФ. |
Данные о сборах налогов в разбивке по регионам и отраслям |
1. Налоги на произведенную продукцию (НДС, акцизы, импортные пошлины) 2. Налоги на имущество предприятий, платежи за использование природными ресурсами, социальные отчисления, акцизы берущиеся с производства 3. Налог с продаж, подоходный налог, налог на прибыль организаций 4. Экспортные пошлины 5. Налоги по бюджетным уровням 6. Налоги поступающие в федеральный бюджет |
1. ФНС 2. ФНС 3. ФНС 4. Калининградская областная таможенная служба 5. ФНС 6. ФНС |
Данные о межрегиональной торговле |
1. Объем производства для внутреннего потребления в регионе 2. Объем потребления в регионе 3. Экспорт/ импорт в другие регионы |
1. Калининградский территориальный орган статистики 2. Калининградский территориальный орган статистики 3. Калининградская областная таможенная служба |
Отталкиваясь от доступных статистических данных, косвенных оценок, полученных с использованием разработанной в БФУ им. И. Канта балансовой модели, и экспертных оценок, участники коллектива проекта под руководством канд. экон. наук К.Ю. Волошенко разработали ряд консолидированных региональных счетов по данным 2012 г., принятого за базовый. В их числе «Счет товаров и услуг», «Счет производства», «Счет образования доходов», «Счет распределения первичных доходов», «Счет вторичного распределения доходов», «Счет использования располагаемого дохода» и «Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами» (табл. 2). Показатели этих счетов послужили отправной точкой к разработке МСС региона.
Таблица 2
Консолидированные региональные счета Калининградской области за 2012 г., тыс. руб.
1. Счет товаров и услуг |
|||
---|---|---|---|
Использование |
Ресурсы |
||
4. Промежуточное потребление |
460 084 227,00 |
1. Выпуск в основных ценах |
724 705 900,00 |
5. Расходы на конечное потребление |
208 930 781,40 |
2. Ввоз товаров и услуг |
31 396 159,60 |
6. Валовое накопление |
113 241 603,60 |
3. Импорт товаров и у слуг |
376 563 704,00 |
7. Вывоз товаров и услуг |
285 156 169,60 |
||
8. Экспорт товаров и у слуг |
65 252 982,00 |
||
Всего: |
1 132 665 763,60 |
Всего: |
1 132 665 763,60 |
2. Счет производства |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
2. Промежуточное потребление |
460 084 227,00 |
1. Выпуск в основных ценах |
724 705 900,00 |
3. ВРП в рыночных ценах |
264 621 673,00 |
|
— |
|
|
|
— |
Всего: |
724 705 900,00 |
Всего: |
724 705 900,00 |
3. Счет образования доходов |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
2. Оплата труда |
110 696 950,00 |
1. ВРП в рыночных ценах |
264 621 673,00 |
3. Другие налоги на производство |
9 689 869,00 |
||
4. Другие субсидии на производство |
— |
||
5. Валовая прибыль |
144 234 854,00 |
||
Всего: |
264 621 673,00 |
Всего: |
264 621 673,00 |
4. Счет распределения первичных доходов |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
7. Доходы от собственности переданные |
4 716 711,45 |
1. Валовая прибыль |
144 234 854,00 |
8. Валовой региональный доход |
313 691 595,42 |
2. Оплата труда |
110 696 950,00 |
В том числе |
|
||
Сальдо заработной платы, полученной за границей и выплаченной нерезидентам, включая регионы России |
1 106 969,50 |
||
4. Налоги на производство и импорт |
55 652 894,43 |
||
5. Субсидии на производство и импорт (-) |
500 000,00 |
||
6. Доходы от собственности полученные |
8 323 608,44 |
||
Всего: |
318 408 306,87 |
Всего: |
318 408 306,87 |
5. Счет вторичного распределения доходов |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
3. Текущие трансферты переданные |
163 476 080,36 |
1. Валовой региональный доход |
313 691 595,42 |
4. Валовой располагаемый региональный доход |
320 372 702,91 |
2. Текущие трансферты полученные |
170 157 187,85 |
Всего: |
483 848 783,27 |
Всего: |
483 848 783,27 |
6. Счет использования располагаемого дохода |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
2. Расходы на конечное потребление |
208 930 781,40 |
1. Валовой располагаемый региональный доход |
320 372 702,91 |
3. Валовые сбережения |
111 441 921,51 |
||
Всего: |
320 372 702,91 |
Всего: |
320 372 702,91 |
7. Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами |
|||
Использование |
Ресурсы |
||
3. Капитальные трансферты переданные |
195 503,36 |
1. Валовые сбережения |
111 441 921,51 |
4. Валовое накопление |
113 241 603,60 |
2. Капитальные трансферты полученные |
17 987 686,90 |
5. Чистое кредитование (+) / чистое заимствование (-) |
15 992 501,45 |
||
Всего: |
129 429 608,41 |
Всего: |
129 429 608,41 |